定州雖然已經完全收歸段虎麾下，然而後續的事情卻也很麻煩，最主要的就是各地官員的分配問題，其次就是定州一直以來都是獨立的存在，内部沒有郡縣之類的劃分，使得官員指派有了一點困難。不過對于大權獨攬的段虎來說這倒不是什麽麻煩事，大筆一揮，将天淵十八彎分爲四個郡，以金城爲中心将定州北部又劃爲一個郡，九黎和白苗兩族領地各爲一郡，而兩族南部與天江接壤的兩小塊土地被劃分爲獨立縣。
随後段虎又任命九黎土司達理爲定州太守，陪戎右将軍楊賢爲定州兵馬指揮使，九黎頭人塔查奴爲九黎郡郡守，白苗頭人爲白苗郡郡守，鹽幫幫主爲九黎南縣的縣令，而枭堂堂主則爲北郡郡守，至于其他的郡縣則轉由蒼隴調人過來打理。在從荊州抽調了一部分預備兵力補充給定州之後，段虎便帶兵離開了定州直接由天淵十八彎北上金城，回到并州，這個時候已被任命爲禮部尚書的時進南下進入了吳國都城灞下，而右将軍呂梁也已經秘密的回到了荊州。
這次随段虎一同回到蒼隴的人，除了段虎的本部兵馬以外，還有九黎長老多、蠻族将軍孟軍兩人。之所以會帶他們二人回來，主要是因爲多精通南疆蠱術，可以和老頭子、田七一起鑽研如何克制南疆的各類密術，而帶孟軍回來最主要的就是看中了孟軍訓練的火熊軍，能夠借用毒煙的掩護将狼騎兵逼退，就足以說明這火熊軍的戰力，若非火熊軍本身的戰士過于差勁，或許段虎的狼騎兵傷亡會在百人以上。
段虎回到蒼隴之後，便立刻任命孟軍爲昭武将軍，并重新組建火熊兵，而後又命張孝則帶領四方征讨軍進駐荊州，協助呂梁收荊州，七部玄甲軍立刻北上靖州，随軍攜帶的東西還有工部尚書郭媛設計攻城器械。就當段虎将兵力往靖幽邊境調派的同時，薛玄也感到了事情有點不妙，便立刻向禦天公主求援，然而這六年來，他和禦天公主的關系相處得很不好，甚至可以說是惡劣，最終禦天公主沒有派遣一兵一卒馳援幽州，反而與隻有少許與幽州接壤的九戎國卻派出了一隊人馬支援薛玄。
就在段虎緊鑼密鼓的布置着對幽州的絞殺行動之時，林重師和丁喜給他帶來了一個不太好的消息，那就是軍糧不足了。攻占定州雖然從那些被殺的頭人那裏得到了大量的金錢，而且還得到了兩處金礦、四個鐵礦和一個鹽礦，就軍政費用來說即便用上四五十年都足夠了，然而由于去年的旱災，加上近年各處都有戰事，使得軍糧耗費眼中，四個軍倉現在隻剩下一個了，若再不想辦法就前方就可能要斷糧了。
爲此段虎聯合和柳含嫣、丁喜他們商量對策，最終先決定從民間籌集軍糧，再讓北疆、雍州等地的戰事全部轉而以守待攻，将剩餘的一個軍倉糧草全數供應幽州戰事，同時命令呂梁派兵壓迫吳國，讓其盡快服軟，用糧草換土地。由于這一系列解決辦法施行得及時，從民間收集到的餘糧足以供應北疆和雍州的士兵一年所需，但前提是不能進攻，其次時進和呂梁配合對吳國軟硬皆施，使得吳國以開平倉、正平倉兩座軍倉的糧食換取了南苗的土地，使得困擾段虎的糧草問題暫時得以解決。
對于柳含嫣來說，比起這些軍事上的問題，更加令她感興趣的是段虎晉升正王這件事情，在張融還沒到來之前，她便已經和鬼機學派的學生們，開始制定開國法典和漢國新官制。同時她還讓郭媛在短短的數天時間内在玉門建了一個簡單的宗廟和社稷，并且她邀請了各地大儒前往玉門還未建成的新城觀禮，試圖将奉诏成王立國一事辦得極爲隆重。
柳含嫣千算萬算想要将這次典禮辦得前所未有的洪大，事實證明她将受诏典禮放在玉門舉行的确沒錯，所有人都被這座宏大精美的城市而感到震驚的同時，也被段虎那句“我的王城不需要設防”這句豪言而感到折服，然而她又怎麽知道自己算計千萬，卻唯獨算漏了一個人，那就是段虎。
典禮的前面進行得非常順利，祭天、開宗廟、立社稷等等典禮都非常順暢，然而當張融取出诏書宣讀大秦皇帝冊封段虎爲漢王的時候，意外發生了，段虎二話沒說就接過了聖旨，然後在所有人都驚訝的看着他的同時，宣布攻打幽州的決定。所有人
嘩然，他們并不是因爲段虎宣布攻打幽州的決定而感明眼人從段虎的調兵就很清楚段虎會攻打幽州，然而令他們驚訝的是段虎絲毫沒有半點猶豫就拿了封王聖旨。
按照中原的傳統禮儀，像封正王這樣的大事，即便是皇親貴族也不能立刻接旨答應，必須謙讓三次，方才能夠接旨。雖然這隻是一種形式上的禮儀，但中原的士族百姓卻都很信奉這種禮儀，然而這種小孩子都知道的禮儀，段虎卻一點都不清楚，也從來沒有人告訴過他，所以才會讓本來非常隆重的儀式變成了一場笑話。一時之間對段虎的流言蜚語傳遍了整個大江南北，而流傳最廣的謠言就是說，段虎早就已經想要篡秦自立，而且毫不掩飾自己的野心，這些謠言的直接後果就是使得一些意志力并不堅定的下層官員紛紛辭官離開，而且不少士族文人還立傳來評擊段虎，使得段虎的名聲在民間受損了不少。有弊自然就有利，最大的好處就是黑熊和稱心聯手，查處了一大批潛藏在段虎領地之内、對段虎不滿的官員和士族大家，使得新成立的漢國朝廷的凝聚力得以鞏固，也使得鬼機學派這一自由開放、忠心段虎的學派得以登上漢國的政治舞台。
柳含嫣不是沒有想過補救段虎的形象，然而當她從震驚中清醒過來之後再找段虎，已經看不到他的人了，因爲他将聖旨扔給丁喜之後，便立刻帶領着自己麾下的一萬白虎軍和孟軍新組建的五萬火熊軍，與吳娲兒、展輕靈和孟軍等人一起趕往幽州，将柳含嫣留了下來面對這種尴尬的局面。
在送走了各地的觀禮來賓之後，柳含嫣當天晚上就病倒了，她曾幾何時又受過這樣的窩囊，明明知道這些人眼中全部都是輕蔑和不屑之色，自己還要笑臉将他們送走，受了這樣的惡氣，想不病倒都很難。雖然如此，第二日她還是參加了漢國立國以後第一次朝會，雖然段虎已經受王立國，但他還是歸屬于大秦朝之下，并不能有年号，可他能夠重新建立新的官員制度。
于是柳含嫣就将大秦那繁瑣重複的官員制度簡化，建立了三公六部制度，其中三公爲主政的尚書令、主軍的太尉，代替漢王簽發政令的中書令，這三個職務主要是給丁喜、賈淵和柳含嫣的，而丁喜、賈淵也終于有了一個正式的官品職務，不再是左右軍師那種不知品級的官職。剩下的兵、刑、工、吏、禮、戶六部基本維持不變，但大理寺和禦史台并入了刑部之内，屬于刑部獨立機構，而國子監、翰林院和集賢殿三部并入了吏部，其中林重師爲吏部尚書，賈淵舉薦的司馬靖被段虎破格提拔爲兵部尚書，李信爲刑部尚書、郭媛爲工部尚書、時進爲禮部尚書、被段虎強行留下的張融被任命爲戶部尚書。
這些隻是漢國朝廷的變動，而地方上的變動則是取消了大都督、節度使這樣執掌軍政的地方官職，轉而将軍政分開。地方最高的官職文官則是太守，武官内侍指揮使，太守之下則是郡守、城守和縣令，而指揮使之下則都尉、牙門将軍和典軍。由于那些對段虎在典禮表現不滿的官員大部分都是自動離職，新的官員空缺彌補又及時，所以并沒有造成了太大的混亂。此外軍方的官職沒有太大的變動，依然是由四員大将分統四部兵馬，同時暫領行軍大總管一職，原本按照柳含嫣、丁喜和賈淵他們的意思，應該在各個軍隊中設置監軍一職，但是段虎堅決反對，在他看來，如果你不信任自己的手下，就幹脆把他滅了，沒有必要玩弄這些虛的。
在短短的十幾天時間裏，漢國的朝廷制度已經變更重組完畢，而且對于金礦、鐵礦和鹽礦的開采也已經步入正規，新的權力機構開始運轉起來。與此同時，段虎的漢國朝野也開始逐漸形成了五大勢力，其中以柳含嫣的鬼機學派爲首的文官勢力，再就是林重師的林家，已經登上郭家家主之位的郭家，在荊州根深蒂固的鮮于家和雍州士族的上官家。由于段虎刻意放手政權，這五大勢力的子弟在段虎的朝廷裏面占據了三分之二的文官職位，而武官方面除了關家握有少量兵力以外，其他的軍隊都掌握在段虎手裏，這也是段虎能夠放手權力的原因之一。