當童貫把李良嗣建立海上之盟的意思轉達給徽宗聽取之後，徽宗也覺得當可一試。
此時朝堂内掌權的皆是些利欲熏心、鼠目寸光之徒，他們大多附和童貫，也都想在伐遼之役上分取一份功勞，尤其是那蔡攸又動了做監軍的心思，所以極力贊襄海上之盟。
劉錡也參與了朝議，雖然他看不上童貫等人，可作爲一位武将，一位大宋的忠孝子弟，他有心奪回幽雲，也是極力贊襄此議的。其他武臣跟劉錡的意見也差不多，頗有些摩拳擦掌、躍躍欲試之意。
在兵家看來，多山的燕雲地區龍盤虎踞，形勢險要，若是守住了幽雲，就等于守住了河北與山西。可是五代時後唐河東節度使石敬瑭爲了換得遼人支持，不僅自稱“兒皇帝”，而且還将“幽雲十六州”割讓給了遼國，緻使中原門戶洞開。燕雲之失，成了曆代中原王朝的一塊心病，可是由于各種不利，緻使收複燕雲的舉動都功虧一篑，延宕至于宣和年間，所以劉錡等大宋的忠臣良将始終将收複燕雲作爲平生的最高追求。
徽宗難得看到朝堂上如此心齊，便嘉納了李良嗣之言，将他賜國姓趙氏，并任命爲秘書丞。接着徽宗便下了一道秘密诏旨給登州知州王師中，要他選派一些得力的人手從海上先行前往女真之地探探路。
徽宗接到王師中奏書的那天是七月初四，而王師中接到徽宗诏令的時間爲八月初四，中間相隔整整一月，也可見朝廷決策之快！從海上漂來的兩艘船上有兩百多人，其中有一位名叫高藥師的遼國漢兒，對于女真知識頗爲熟悉，因此王師中就挑中了他作爲此行的向導。此外王師中還從兵卒中挑選了七位普通将校，先将他們一律贈予“進武校尉”之榮銜，又給他們配備了一艘平海軍的水師兵船。
徽宗在诏令中特别叮囑王師中要盡量保密，以防止外洩到遼國引來不測之禍，尤其是事成之前要格外慎重，若将來果真不成，必要時刻将一幹人殺之以滅口。
高藥師等人出海的這天是八月二十二，沒幾天他們就抵達了彼岸蘇州【2】地界的海面上，遙望岸上，可見爲數不少的巡邏甲士，高藥師判斷這些就是女真人。但令他們畏懼的是，這些女真人不問青紅皂白就對這些不速之客劍拔弩張，吓得高藥師等人竟未敢靠岸。嘗試了幾番之後，高藥師确信女真人要加害他們，于是幹脆選擇了臨陣脫逃。
可是，高藥師等人又怕王知州和朝廷怪罪，一時進退維谷，隻得在海上一連漂泊了多天，最終在青州地界泊岸登陸。青州知州立即上奏朝廷，徽宗聞訊後大怒，立即将那七名将校發配至邊遠窮惡之地，另外責成童貫一手主抓此事。童貫便令王師中再行揀選“智勇能吏”，與高藥師一起再行出海，并特意強調此行之意在于“通好女真軍前，講買馬舊好”。
第一次出海失敗之後，朝廷中開始不乏有人竊竊私語起來，徽宗本來擔心事有不協而消息又走漏給遼國，因此正在氣頭上的他趕緊下了一道“禦筆”稱：“通好女真事，監司、帥臣并不許幹預！如違，并以違禦筆論！”
有鑒于第一批浮海北上的人懦弱怕事，所以受了朝廷責備的王師中此番在揀選人手方面就變得格外慎重起來。爲首之人尤其要擇選一位智勇老練之輩，王師中首先就想到了馬擴之父、“武義大夫”馬政，他雖然不知馬政究竟爲何得罪了童貫，但馬政的名聲他還是曉得的；如今馬政雖在青州爲官，可家卻在登州牟平，所以王師中跟馬政也有過往還。經過一番探問，急于國事的馬政欣然應允了王知州的邀約。
雖然第一次出海未獲成功，可畢竟證明去往蘇州地界還是很容易的，因此王師中放下心來，不僅爲馬政專門物色了一位懂點女真話、能說會道的平海軍卒長呼延慶作爲副手，而且還配備将校七人，兵丁和節級八十人。此番出海雖然仍由高藥師做向導，但人數已經大大增加，聲勢上壯大了許多，在出海之前，馬政還慨然表示不獲成功定不返航。
就在馬政一行人将要出海之際，朝廷又特意下來了密旨，給他們細細叮囑了六條事宜:第一，見到女真首領後，要呈上禮物；第二，申明大宋與女真之“舊好”；第三，可叙建隆、雍熙以來女真渡海來登州“賣馬事”；第四，可傳達大宋皇帝宣撫、慰問的“口诏”；第五，随機應變，試探金人對于宋金結盟夾擊遼國之議的意向；第六，若是金人對此懷有熱忱，可直言此次使節來意。
朝廷的意思非常明确，就是要馬政一行人務必慎重，尤其需要在摸不準情形之前注意隐藏真實意圖，以免白白走漏消息；上次高藥師一行人還帶了一道“市馬诏”，朝廷尚且覺得此舉有些冒失，所以這次隻有“口诏”，沒有白紙黑字、言之鑿鑿的“國書”或“诏書”。
大宋君臣爲了達成盟約也真是煞費苦心，馬政對此體會頗深，所以當他們一行人出海之後，爲确保萬無一失，他們一連在海上行駛了月餘，才最終踏上蘇州地界的陸地。
一行人登岸後，立即招來女真巡邏者的粗暴對待，高藥師等人再三用蹩腳的女真話稱要見女真首領有要事相告，才得以留下了性命。可是女真人依然待馬政等人如同俘虜一般，将他們一路捆綁着，行經十餘州、約三千裏地，才到達完顔阿骨打所在的阿芝川涞流河【3】。一路真是極盡苦楚，若非馬政乃是慣于軍旅之人，性命必将難保。
所幸阿骨打本人待馬政甚爲禮貌，馬政便按照朝廷的旨意，一步步将話題向宋金聯盟做了巧妙的引導，哪知竟與阿骨打一拍即合。
原來在金人立國之初，就有了“南連大宋”的意願，阿骨打的重要謀臣楊樸在勸其稱帝時就曾言：“願大王冊帝号，封諸番，傳檄響應，千裏而定，東接海隅，南連大宋，西通西夏，北安遠國之民，建萬世之镃基，興帝王之社稷。”當時阿骨打對楊樸的建議是嘉納的，可當時金與宋畢竟沒有直通的條件，所以“南連大宋”的策略便就此擱置了。
此番馬政一行的海上之旅，可謂正中阿骨打下懷，不過阿骨打此時也較爲慎重，畢竟宋人的意圖、虛實自己還沒有摸清，因此并未當即喜形于色，或即刻應允，對于這樣一個關系三國生死存亡的大事，他不得不首先跟粘罕、阿忽、兀室等郎君一連商議了數日，最後才大緻拿定了一個方案。
馬政首先提出了滅遼之後，原先歸屬遼國的漢人故地應當歸屬大宋，可是阿骨打卻表示：“所請之地，今當與宋夾攻，得者有之。”
馬政隻是來做破冰之旅的，他的官職和權限都甚小，因此他請求金方派出使節前往大宋做進一步的談判事宜，最後阿骨打便派出了渤海人李善慶、熟女真散都、生女真勃達作爲使者跟随馬政一起回訪大宋。阿骨打爲自己的使者備上了《國書》及北珠、生金、貂革、人參、松子等禮物，爲免使者有個三長兩短，阿骨打特意将宋方的六名随行人員扣作了人質。
登上蘇州地界時是閏九月九日，到這年的十二月二日，馬政才帶着金國使者重新踏上了登州的土地，至次年正月初十，一行人才抵達了汴京，被安置于寶相院。
【1】也稱“燕雲”。“幽”指幽州，“雲”指雲州（古爲“雲中郡”），“燕”指燕山。
【2】遼代蘇州，位于今遼甯省大連市金州區。
【3】今吉林松原扶餘境内的拉林河。
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