從秦到唐，土地國有制度一直存在，被認爲是國之大道，而土地兼并被視爲國之大害，曆朝曆代千方百計加以抑制。

畢竟如果土地向少數人集中，一方面會使國家稅源減少，另一方面還會形成強大的豪強、世家大族階層，對皇權構成威脅。

并且，失去土地的農民還可能變爲流民，铤而走險造反。

這是一個毒瘤，而且不受人爲控制，就算是高高在上的帝國，也難以阻止。

所以，曆史上各個朝代對土地兼并問題都特别重視，盡管不能完全杜絕兼并，但每隔一個時期，政府都要對土地進行再分配，從而避免土地的過于集中。

隻是嬴政也清楚，這樣做根本就是治标不治本，每隔一段時間進行資源再配置，這需要明君強臣出現。

一旦出現一個昏聩之君，土地兼并就像是脫缰野馬一發不可收拾。

這樣做，雖然限制了集約化經濟的發展，限制了工商業的進步。但是這樣做，有利于帝國的統一，政權的安穩。

嬴政是帝國之主，他要的是帝國安穩，而不是土地兼并嚴重，哪怕是如今的大秦，河山有恙，他也不允許土地兼并的發生。

……

見到始皇帝說的歡，鄭國遲疑了一下，朝着嬴政，道：“陛下對于土地兼并一事，可有良策？”

鄭國生怕始皇帝提及土地兼并，是因爲東巡的過程中看到了，一時興起，心中憤怒充斥之下做出的決定。

作爲一個上位者，特别是這個時代的人皇，就必須要冷靜理智，而不是輕易就被影響。

“有一點想法！”

嬴政目光清冷，整個人氣勢鋒利如劍，聲音在書房之中響起。

“有道是亂世用重典，如今的大秦猶如多病青壯，朕手裏自然也有虎狼大藥，徹底震蕩天下。”

“治栗内史，回去之後安排妥當，直道一事需要提上日程，早一點完成線路圖的繪制，同樣的土地兼并一事也不容小觑。”

“必須要着手進行……”

“諾。”

點頭答應一聲，鄭國對着嬴政，道：“關于此事需要循序漸進，臣會讓大田令負責此事，争取摸清楚情況。”

“嗯。”

……

對于土地兼并，必須要做到心中有數，唯有如此，才能針對出現的不同症狀，對症下藥。

對于土地兼并一事，嬴政心中自然是手握虎狼之藥，而且以他之見，這虎狼之藥有點恐怖。

也正是因爲心中有一絲忌憚，嬴政才對着鄭國直言他心中有了打算，稱有虎狼之藥，卻沒有将解決之法說出來。

一直以來，由于東漢因爲土地兼并而亡，整個後世都在緻力于解決此事，爲此頒布了很多的法令。

至于三國時期的軍屯，北魏至唐朝前期實行的均田制，宋朝的王安石變法，明朝張居正草拟的一條鞭法，清朝康熙年間的攤人丁入畝制度。

幾乎每一種都是爲了制止兼并，但是一直以來，效果并不大。

這些變法，并不能起到盤整帝國，讓帝國再一次換發出新的生機，隻能在一定的程度上延遲一個王朝滅亡的時間。

可以說，這一系列的變法，都是爲了給一個帝國，一個王朝強行續氣運。

真正想要瓦解土地兼并，隻有兩條路可以走，就算是如此，也并不完善，隻不過，比之前要好很多。

正因爲如此，嬴政心下才會糾結，一如後世之中，在城市實行土地國有制度，在農村實行土地集體所有制度。

這等于是廢除了土地私有制度，徹底切斷了土地兼并的源頭，但土地作爲資源配置的功能也相應喪失，土地産出效率不高。

在舉國上下實行土地所有權與使用權分離的制度，唯有如此，可以制止土地兼并，而且這樣做，太難了。

唯一的好處便是，大秦帝國也一如後世王朝，剛剛建立，開國皇帝強勢無比，有着無與倫比的威望。

最重要的是，經曆了一個深徹的大變革，讓新生的帝國一切都處于荒蕪的境地，在這個時候，進行一場深徹的改革，成功的可能性極大。

畢竟在這個時候，權力都在皇帝手中，帝國民衆，剛剛經曆了戰争，清楚的記着戰火紛飛後果。

除此之外，另外一種便是學習宋朝。

曆史上宋朝與大秦一樣，都承認土地私有權，隻不過宋朝走的比大秦更加的遠，更加的瘋狂罷了。

他們允許農戶将荒閑田土開墾爲自己的恒業，并加以政策支持和鼓勵，規定凡是新墾土地一律不征稅，凡是墾荒成績突出的州縣給予獎勵。

在此激勵下，社會各階級、各階層都加入到土地墾殖之中，人們紛紛向過去荒閑的水域、灘塗、沙地要土地。

于是，宋朝的耕地面積因此極大增加。

而且，更是放開土地私有，大大提高了土地利用效率。

不抑兼并使人們自由地對土地所有權進行買賣，導緻土地經營者之間的競争激烈，出現了千年田換八百主，貧富無定勢，田宅無定主，有錢則買，無錢則賣的局面。

由于競争激烈，好逸惡勞、不善經營之家會遭到淘汰。因此，不管是小農家庭還是地主階層都竭盡全力将自己擁有的土地效益大化。

更是因爲如此，更爲先進的耕作技術及工具誕生，并得到了更快的傳播和利用，從而促進了土地利用效率的提高。

……

最重要的是，這樣的土地政策間接促進了工商業的發展。

不抑兼并使土地能夠集約化，提高了生産效益，從而使部分農戶失去土地，部分農戶由于效益的提高而從土地上解放出來，剩餘勞動力大量出現。

如此一來，必然會刺激各行各業的瘋狂大興，工商業的發展大大促進了社會經濟的繁榮，生産力得以飛速提高。

從李康記憶之中，宋朝的航海、造船、醫藥、工藝、農技等都達到了前所未有的高度。

若是大秦帝國達到這樣的層次，他心中所想，必然不僅僅隻是中原大地之上，跨海而出，還有遼闊的江山。

……