紐約大戰已經過去了幾天，但是戰後的救援工作仍然還在繼續，兩百多名黑衣人在他們的隊長帶領下，沒有急着去清理廢墟，而是在已經變成平地的哥倫比亞大學原址上收集着些什麽東西。;

長時間的沒有收獲，已經讓隊長出奇的憤怒了起來：“小夥子們，仔細點尋找，不要放過任何一絲‘毛’發，或者是其他的東西！”

幾名黑衣人駕駛着單兵飛行器匆匆飛了過來，爲首的戰士對隊長小聲嘀咕了幾句。

然後他們就在隊長欣喜的目光中往着五角大樓方向飛了過去，這些美國丨軍方的單兵飛行器，比起齊塔瑞人的自然還是有所差距。

不過，當那些經曆過紐約大戰的民衆們，看到了飛行器上那油漆着的醒目美國國旗，都狂熱的開始高呼起來了。

黑衣人的隊長歎息了一聲，他們這些秘密部隊如此高調的出現在紐約街頭，恐怕國防部的那些政客們也是難以承受來自各方的壓力了吧。他們的聯邦政fu，迫切需要一些足以抵抗外來侵略的武器。

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就在同一時間，美國華盛頓州‘波’托馬克河旁，坐落着神盾局在地面的總部三曲翼大樓，不過很多人願意稱呼它加威武些的别名——“三叉戟大廈”。

此刻，在神盾局局長辦公室裏，尼克.弗瑞站在前，沉聲下令道：“封閉辦公室！”

神盾局所研發的智能系統遵照他的命令。封閉了大‘門’以及所有的口。房間陷入了黑暗之中。兩旁幾張橢圓形的虛拟辦公桌亮了起來。總共五位安全理事會成員的形象被投影儀在虛拟辦公桌中投‘射’了下來。

“去年，一個外星來客光臨地球，随之而來的是毀滅‘性’戰争機甲。他們在我國的領土上展開了戰鬥，兩虎相争，結果踏平了一座小鎮。”

美國的理事會成員皮爾斯說道：“我們不僅得知了宇宙中其它生命的存在，還發現我們的武力遠遠落後于他們。”

尼克.弗瑞解釋道：“雷神托爾沒有惡意，那是一場意外事故。”

“可他們并不是唯一的外星生命吧，還有别的生物會對我們構成威脅。皮爾斯議員。關于發生在貴國的紐約之戰我們表示深切的哀悼，另外我國總統也認爲，宇宙中到處都是我們可匹敵的種族，我們需要一定的防衛力量。”來自歐洲的‘女’‘性’理事開口說道。

尼克.弗瑞頭疼的說道：“可是我們沒有辦法控制他們，誰都控制不了他們。理事們，雷神托爾曾經跟我說過一句話：正是因爲我們試圖将宇宙魔方作爲武器，所以才招來了洛基以及他的同夥。我們這麽做，就是在給宇宙中的其它文明發出信号，宣布地球已經準備好并且有能力展開高級戰争。”

“高級戰争？”一個穿着筆‘挺’的黑‘色’西裝，表情威嚴的亞洲老人。輕輕的在辦公桌上輕着手指：“我們正是爲了應付你所說的‘高級戰争’，所以才跨國成立了這個‘全球安全委員會’。經過我們授權。神盾局可以處理所有有關超能力和外星事件，我們給予你的權利甚至超過了聯合國安全理事會和空間事務管理局。”

另外一個歐洲的理事開口道：“可是很顯然，尼克.弗瑞認爲，他可以控制那些穿着奇裝異服的暴徒和特戰隊，來幫助他應付外星侵略。那就錯了，聯合國暗能研究所的被摧毀，這就說明了尼克.弗瑞的觀點沒用。”

位于區的暗能研究中心雖然隸屬于神盾局管理，但是挂着的名号卻還是在聯合國機構下，所以全球安全委員會有權利就這個問題對尼克.弗瑞進行問責。

“尼克，我們明白你對于超級英雄的感情，也知道那些超級英雄做出過許多好事。但是不僅僅爲了我們國家，是爲了全世界，我提議将第二階段‘‘洞’察計劃’全面升級爲‘天計劃’。”

英國理事贊同皮爾斯的看法，并且補充道：“一個全球範圍内的超級英雄注冊法案也應該頒布，我提議各國立刻召開聽證會，推動法案的實施。”

尼克.弗瑞奈中反擊道：“你可以讓你們的公民，投票宣布英國隊長是需要被監視的危險人物嗎？”

那個英國理事立刻啞然，尼克.弗瑞繼續說道：“我并不是反對‘洞’察計劃和超級英雄注冊法案，但是請各位理事不要忘記了，僅僅是關于對變種人的注冊登記法案，到現在也還遲遲沒有通過。”

“我可以理解，你們所提出的意見，是出于對齊塔瑞人武力威脅之下的，但是，這并不應該擴散出去，一種非理‘性’的恐懼會讓守法公民不僅會侵害他們**權而且威脅他們家人安全的執政體系之下。”

皮爾斯搖頭道：“那時候我們會有安全措施的，尼克，當初通過‘洞’察計劃的時候你可不是這樣認爲的。”

“是的，我改變主意了。”尼克.弗瑞聳了聳肩：“想要完全掌控事态，而又不出一點差錯，是不可能的。而且，創造這麽一個少數人說了算的體系，對于任何管理者來說，都是危險的‘誘’‘惑’。正如你們所說的，超級英雄的威力不可約束。”

歐洲的‘女’‘性’理事打斷了尼克.弗瑞的說話：“我們在讨論的不是種族屠殺或者是集中營，我們是希望可以找出控制這群像是大規模殺傷‘性’武器一樣的英雄，來保護多的普通公民不受他們的牽連。”

亞洲理事也點了點頭：“不錯，我們并沒有想要審判他們的意見。可以把他們注冊在案，然後進行一定程度的安全與責任教育，我覺得這是很有必要的嘛。”

“不需要聽證會，我們需要看到行動。監督神盾局是理事會的責任，而神盾局的責任則是保衛民衆的安全。尼克.弗瑞，你必須要意識到，紐約大戰造成了超過四萬五千人的死亡，出台某種管理超級英雄行爲的法律迫在眉睫！”

尼克.弗瑞皺起了眉頭，作爲神盾局的局長，他有能力讓全球安全委員會放棄法案的推出。但這是不會長久的，安全理事會的口‘吻’一次比一次嚴厲，對超級英雄的态度也從“限制”變成了“管理”，他們想要把超級英雄變成安全理事會的‘私’兵。,