這天從地裏忙完一天，借着月光帶着護衛大隊騎着馬往城裏趕，進入總督衙門，遠遠的看見大堂燈火通明。

翻身下馬，王府管家何鎮國匆匆迎上來，面大憂色道：“大人，右布政使劉大人，按察使錢大人帶着一幹人等候在大廳，好說賴說一定要見你。”

楊軒眉頭皺了皺，将馬鞭交給何鎮國帶着幾個護衛來到大堂一坐，掃視衆人一眼正準備發話，按察使錢邦芑出列拱手道：“大人心系國家可喜可賀，當年諸葛武穆事事躬親，雖然鞠躬盡瘁成爲千古忠臣典範，但北伐大業受挫，常常使英雄淚滿襟。

侯爺春秋正健，年富力強，每天操持公務，也需要有所爲有所不爲爲上啊。”

楊軒眉頭微皺，笑了笑說道：“錢大人好意本候心領了，說話不要拐彎抹角，直接了當。

我們讀書人說話常常話裏有話，很多話要别人猜，猜三五個人沒什麽，但現在我需要猜上百人，着實費勁。

錢大人，爲了大家不要搞出什麽不必要麻煩，有什麽直說吧。”

錢邦芑眉頭微皺，稍稍感到不快，咳嗽一下，清理一下嗓子壯下膽，高聲回答道：“侯爺，如今我明軍各部與清軍激戰正酣，前方形勢一日數變，如今形勢，當以何爲上？”

楊軒呵呵笑道：“這還用說，當然以軍國大事爲上，當以平定流寇之禍，然後誓師東征北伐爲上啊。”

錢邦芑點了點頭道：“侯爺，我也知道兵馬未動糧草先行的道理，但這些既然有有司負責。

侯爺自從爲官以來，多次要求強化各司職責，給予各司主事以重任，現在怎麽反而不重視下面各司啊。

侯爺今天一天都在田裏面，須知剿滅流寇大計千頭萬緒，還需要周祥謀劃爲上啊。”

看着對方，楊軒雙手一攤解釋道：“按察使，各位大人，我義勇軍施行精兵戰略，現在秋收要求各部協助地方秋收，将士們當然心有怨氣。

三軍作戰，軍心爲上，本候工作之餘到地裏勞作，不過爲了消除一些兵丁心中怨氣而已。

至于公務，現在天熱，我今天也準備忙到子時，絕不會耽誤啊。”

衆人見狀，對視一眼，右布政使劉長麟出列道：“侯爺，自從驅逐鞑子進入省城以來，您就要求加強有司職責，下官找有司籌劃一二，大家找了一天，根本找不到人啊。”

接過一本書劄，放在手上想了想，看着旁邊經曆司經曆周正道：“周經曆，各位大人，俗話說凡事預則立不預則廢，每天發生什麽事情我們當然不可能全都知道，常常出現一些緊急事情。

爲了提高工作效率，自今日起，按照重要與緊急原則，以五天爲期，可以大緻列出一個計劃，籌劃一下需要處理的日常事務。

對那些既重要又緊急的事情，可以打斷日常工作馬上安排處理。

對那些重要但不緊急的事情，可以排到日程，确定日期處理。

對那些不重要但緊急的事情，可以安排有司處理。

對那些不重要又不緊急的事情，直接交由有司處理。

劉大人所提交的這個文件，雖然非常重要，但不太緊急，将來就可以放到後面，大家要多番讨論啊。”

看了看周圍衆人，劉長麟顯得頗爲爲難道：“大人，今天大家都聚齊了，如果改日的話，很難将大家召集啊。”

楊軒笑了笑道：“右布政使，事緩則圓，這個道理你應該懂的。再說了，經曆司給出日程，下面各司就應該配合啊。

劉大人，你能夠将大家召集過來，難道我事先兩三天确定日程，到時候還有那個不來？”

劉長麟大驚，汗如雨下，連聲不敢，慌忙帶着一幹人等退下。

待衆人離開之後，找來經曆司經曆周正，商定其後五天處理重大事務，令其連夜找人雕刻，下發給各司及其主要官員。

在那以後，每天上午楊軒或巡視兵營，或者下地參與秋收，下午太陽正酣的時候回到省城，喝上一碗稀粥，洗一個熱水澡之後，忙到深夜。

如此過了四天，這天左右布政使，參政參議，各司經曆大家彙聚一堂，讨論百司設置。

正如楊軒所說那樣，過去稅賦多來自于田賦、人丁稅，與地方苛捐雜稅，但經過這幾年改革試點，明顯發現過去稅賦不公不義。

朝廷優厚讀書人，舉人進士等官紳免繳納錢糧，但一些官紳利用制度漏洞，大肆将地方百姓田地納入自己名下，造成地方出現大量免征土地與人口，而官府爲了補足稅額，将其加派到普通民衆頭上。

過去雖然土地清丈，但由于下面官員弄虛作假，清丈土地名不副實。

過去官府層層攤派，在民間大肆征發徭役，地方搞得民不聊生，有的甚至家破人亡。

過去委派地方鄉紳征收商賦，所征收錢糧多流入豪紳腰包，或者通過例銀流入胥吏、官員荷包，造成大量稅賦流失。

過去政不下縣，在地方任憑鄉紳治理，造成諸多不公。

經過這幾年試點，在縣下面建立鄉公所，選派地方鄉紳出任鄉長，真正落實官紳地方共治理念，每年征收大量商賦，而這些過去全都流入豪強、胥吏與官員腰包。

通過試點，需強化有司權限，故需要重新确定百司及其品位。

經過讨論，各鄉根據人口，交通，商業等特點，劃分爲三等，下等鄉，包括鄉長1人，治安員、稅務員各1人。

中等鄉，包括鄉長1人，治安員、稅務員各1-人。

上等鄉（也稱呼鎮），包括鄉長1人，治安員、稅務員超高人以上。

改革過去三班六房地方職能結構，過去衙門包括三班（壯班快班皂班）六房（吏禮戶工刑兵，除了這六房之外，還包括賬房、庫房、招房、承發房等），經過數年運行，變革之後州縣衙門包括：

吏房，如同現在人事局，與過去不變，主要負責官吏招募與考聘。

财房，如同現在财政局，将過去賬房與庫房合并爲财房，負責财政收支管理，負責錢糧重要物資的管理，稅賦征收統籌管理。

戶房，改爲民房（隋朝爲民部，後來因爲李世民名諱緣故改爲戶部），如同民政局，主要負責土地丈量，負責民政工作。

學房，如同現在教育局，過去各縣有教谕，縣學院有訓導，多爲從九品官員，現在講教谕主持一縣教谕，所屬衙門改爲學房，訓導有點如中學校長主要負責學校日常管理工作。

工房，如同現在的經濟局或者建設局，負責轄區經濟統籌與重大建設。

禮房，如同現在宣傳局或者宗教局，主要負責祭祀與道觀廟宇僧侶管理。

交通所，由過去驿丞更改過來，主要負責所在轄區道路興建，水道疏通，對過去官府的各大鋪所管理。

治安所，由三班中快班與壯班構成，其中快班如同現在的刑警大隊，壯班如同現在的一般戶籍民警與派出民警（鄉裏治安員），主要負責轄區戶籍管理，治安管理，刑事偵查等工作。

辦公室：将過去的門房、皂班更改爲辦公室，負責衙門内部管理。

刑房，及其下面招房、獄吏等，如同現在的檢察院或者司法局或者初級法院，負責一般治安案件審理，重大刑事案件與民事案件起訴等。

兵房，如同現在武裝部，負責兵員招募，軍人家屬撫恤，退役軍人安置等工作。

這也就是常說的改傳統三班六房爲十房一室結構，強化各個職能部門管理

改革之後，稅賦征收主要職責下放到鄉鎮，由稅務員負責，其征收活動收賬房監督。

改革之後，衙門人員大幅度增加，主要增加的多爲下面鄉鎮人員。

在過去各個集市多爲官紳自治，官府主要在重要關隘派出壯班執勤，現在在各個集市有派出鄉長、治安員、稅務員。

與過去相比，這次變更強化了各個職能部門管理，而不像過去那樣，知縣知州每天需要負責大量具體事務，讓其從具體事務中脫身，可以統籌管理縣務。

除此之外，由于财房、交通所、治安所的組建，強化了稅賦征收，财政收支管理、人口管理、治安管理與交通管理職能。

這是一般州縣部門設置，在一些州縣有對其主要經濟活動建立相應的職能管理部門，如鐵礦、冶鐵較多場所，有建立相應主管部門，以對轄區進行管理。

對府與直隸州，其行政部門則由過去房改爲局，與現代相同。

在省，則建立相應司（廳）職能部門，以對省内工作進行統籌。

當然，除了這些部門之外，考慮到地方人丁稀少，地方重大刑事案件、經濟案件不太多，隻在省府級建立相應的法院。

在過去皇帝皇帝在各省有建立按察使衙門，按察使及朝廷所派出禦史代巡地方，清理冤獄。

楊軒将按察使衙門改爲高等法院，委任陳計長爲院長。

在各府及其直隸州建立分院，委派禦史擔任分院院長，建立-個審判庭，以清理地方冤獄。

對這次變更，一些人不以爲然，朝廷三省六部與地方三班六房曆時千餘年，運作已經非常完善，完全沒有必要改變地方體制。

另一些人則爲革新高聲叫号，義勇軍光複各個州縣多如此設置，現在隻是正規化、明文化而已。（未完待續）