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元旦，對于1855年的國人來說，自然沒有這個經驗。這一天是冬月十三，當武昌的那些西洋人在慶祝着的新年的到來時，督府之中卻比往常更熱鬧一些，六部的主事聚集于此，在過去的一段時間裏，他們一直在争論着一個問題——預算。

“預算”這個詞對于國人來說無疑是新鮮的，至少在身爲戶部主事的黃會玖，這個做了十二年的朝廷命官，因爲是“捐納出身”而爲人輕視，後來辭官經商多年，再到後來又被太平軍強抓從賊，成爲太平軍的錢糧官，最後從義軍的錢糧官一步步成爲戶部主部的“财神爺”，上書之前，現代預算制度在中國是不曾存在的。

“凡會計起于預算，由是而出納，而決算，預算之法，各官廳先就科目揭載額數，制預算表，申報戶部，戶部檢核後，送交計院檢查，于内閣決定，各廳欲于預算外臨增費，則申其事白于戶部，轉呈參軍府……”

正是因爲黃會玖的這份報告，朱宜鋒才想到預算制度的重要，意識到現督府開支的“随意性”，至少是原始性，随後便将此報告分轉各部，要求戶部協助各部制定預算，前後整整用了近半年的時間，終于拿出了一個基本的預算案來，可盡管如此，在内閣審議的時候，依然是一副争論不休，畢竟他們每一個人都很清楚，現在随着預算的推行，花錢便與過去截然不同。

在那激烈的争執中，朱宜鋒的眉頭微微一皺，将手中的煙蒂按滅于煙灰缸中，然後看着衆人說道。

“好了，暫時都消停一下！”

話音落下的時候，朱宜鋒又将視線投向黃會玖，對于這個從黃州一直跟随自己的錢糧官，他也算是“從龍老臣”了，自然是極爲信任。

“林川，你來說說，督府漢元年的财政情況！”

朱宜鋒口中的“漢元年”，實際上那日張亮基的“建章立制”奏言後的一種妥協，盡管暫時督府不會同太平天國決裂，但是在年号上，督府将會推行“漢元”，從正月起，即是漢元年。這實際上就是一種決裂。

“回主公，各省财稅收入是依據去年制定，三省歲入爲2568.27萬銀元，湖北漢元年歲入爲1017.5萬元，湖南歲入爲512.15萬兩元，廣東爲1038.62萬元……”

當初爲掌握三省的财稅，一直以來三省都沿用舊制，除了留用官員之外，稅收亦是如此，盡管傳統的稅收方式相對低效，但是卻保證了督府的歲入，盡管在學習了西洋的财稅之後，黃會玖一直想像建議如西洋一樣的财稅制度，從而增加歲入，但是卻受限于種種原因，尤其是人才上的原因，而一直未能成行，不過盡管如此，他還是進行了一些改良。

比如現在的都察院就是在他的建議下，進行的改制，因爲監察官員的職責由提刑使司負責，由按察使負責審理，原本負責百官監察的都察院就顯得有些空置，而現在都察則負責審計工作，依照法律對各級官廳及金融機構、企業的重大項目和财務收支進行事前和事後的審查監督。

督府的官制也就是在這種“舊瓶裝新酒”的情況下，不斷的改變着，包括戶部的職能，同樣也在改變，舊時戶部專司戶田及其專務，而現在國稅、關稅、國債、銀行，諸多變化同樣也在督促着戶部的變化。不過即使是再變，對于督府來說，稅賦仍然是最重要的基本收入。

“2568.27萬元……嗯，這應該不包括鹽稅吧！”

用鉛筆在紙上計算了稅賦的收入之後，朱宜鋒反問道。

“回主公，根據督府之制，鹽務推行專賣，絕無鹽稅，隻有專賣局上繳之利潤專款……”

這根本就是狡辯，利潤專款實際上就是變相的鹽稅，而且因爲專賣，所以實際獲利的鹽利遠超過鹽稅。

“自督府控制廣東後，随着大量粵鹽輸入，湖廣鹽價日降，目前三省均價爲每斤20文，因湘粵南嶺山路不易，再加水陸轉運損耗等問題，以湖南鹽利最少，加之川鹽走私，不過考慮到向江西售鹽，專賣局今年仍可解交鹽利1000萬元，如果有必要的話，可以考慮加價一至兩文……”

鹽稅才是最大的進項，實際上如果需要的話，隻需要每斤加上一文錢，既可增加收入數十萬元甚至百萬元，這是一種變相的人頭稅，不過現在督府并沒有多少壓力使得必須增加鹽稅，而且這個均價看似隻有20文，實際因爲位置的不同，鹽價也有所不同。鹽價在某些偏遠地區可以達到50文之高，顯然已經不能再加了。

“鹽稅就保持今年的這個價格，現在兵工廠正在制造美國大輪馬車，今年南嶺山路修通的話，可以調給專賣局幾百輛，它的運力可以達到一萬斤，比舊式馬車多拉十倍，而且可用水牛挽拖，這樣運輸成本就能降下來，利潤應該會有所增加。”

搖搖頭，朱宜鋒斷然拒絕了黃會玖加價的建議，現在府裏還不差那麽點錢，更重要的是交通運輸方式的改變，可以降低成本，西部四輪馬車可以拉五至六噸貨，原本這種馬是軍隊用于改進後勤運輸的，現在完全可以将它出售到民間。

對，可以向民間推廣這種大型馬車，不過若是如此的話，恐怕各地還要重修官道，官道要加寬、要翻修，不過這是“役”，至少在勞力上，官府不需要支付太多，默默的在本子上寫下“整修官道”與“馬車推廣”，朱宜鋒又問道。

“特藥專賣那一塊呢？”

“特藥專賣”僅僅局限于廣東一地，這是因爲廣東不過三千萬人，卻有超過三百餘萬人食吸鴉片，在無法禁絕的情況下，對于廣東推行的嚴格的專賣制度，朱宜鋒自然也就默許了，當然，在默許的同時，他同樣沒有忽視對其專賣的監管，同時于湖南、湖南推行嚴格的禁煙。不過在另一方面，“特藥專賣”确實是一筆非常可觀的收入。

“因爲“特藥專賣”剛剛推行，預計歲入約爲千萬元上下，至多不超過千五百萬，且其中30%的款項将用于廣東本省文教等事宜……”

點點頭朱宜鋒寫下一個4500，這是一個大緻的數字，在其于本子上寫字的時候，張亮基與駱秉章兩人都垂着眼簾，全是一副不聞不問之狀，實際上對于最後的總數，他們非常清楚，四個大字。

府中有錢！

府裏有很多掙錢的門道，除了傳統的财稅之外，單就是鹽煙兩者專賣就幾乎相當于傳統财賦歲入。除了這兩者，督府還有其它的收入，比如那些工廠的利潤，當然利潤最爲可觀的恐怕還是要數紗廠、絲廠，再加上其它工廠，一年幾百萬兩完全沒有任何問題。

除此之外，還有輪船局的輪船，當然兵工廠出産的火槍、火炮以及火藥也是一大進項，相加在一起，一年差不多有六千萬元，除了這些，還有公債。

當年朝廷一年的歲入才多少？

不過也就是四五千萬兩，而現在督府以三省之地可得四千餘萬兩，如何能不讓人驚訝

可同時還有一個問題——府中沒錢！

府中有錢是相對，沒錢也是相對的。之所以沒錢，是因爲開支大，别的不說，僅僅隻是軍隊一年養兵的預算既高達8百萬元之多，再加上軍械采購、訓練、演習等各項開支，一年陸軍的預算就需要1200萬之多，除此之外今年海軍的預算亦達到600萬元，額外還有一千萬元的特别戰費，如果需要話随時都會增加。換句話來說，軍費開支占據了督府開支近半數，雖說義軍的規模不大，但絕對不少花銀子。

另外一個花錢的部門，當數工部，工部主持着工廠舉辦，今年其預算同樣超過1500萬元。然後剩下的1700萬元，才是其它各部以及三省各級官廳的開支，即便如此，還要扣除禮部用于興辦學校以及外派留學生的200萬元。

也正因如此，督府真的沒錢。也正因爲督府沒錢，大家才會爲預算争得面紅耳赤，畢竟他們都很清楚，這些預算決定着他們明年一年的開支，雖說參軍府額外還掌握着一千萬元的特别費，而且漢督本人也掌握有一千萬特别費。但這作爲赤字的“特别費”的花費是謹慎的，而且是一年之外的額外預算，每一筆花費都必須有矢而發。

“一年預計收入是6115.41萬元，預算總額已經超過了6200萬，再加上兩府的兩千萬，也就是說，明年的開支可能超過9000萬！”

放下鉛筆，看着會議室中的諸人，他們都是各站主事，都想爲自己的部門多争一點銀子，這或許就相當于“禦前會議”了。

六千萬的收入，九千萬的開支，赤字超過50%……這就是無法回避的現實問題。怎麽辦？

朱宜鋒拿着鉛筆，不時的輕擊着桌面，好一會之後，才看着衆人說道。

“好吧，整體預算再增加200萬吧，這錢，我來想辦法！”