趙高，去拿點吃的喝的來，我們今天要好好議議，一透。”秦王很是高興。

趙高應一聲，自去辦理。

秦王接着道：“依寡人看，天下一統了，方大了，大秦的吏治也必然與以往不同。以前，大秦的方不大，寡人可以放言，大秦不是沒有有貪官，而是貪官遠不如六國多，現在方大了，寡人看得也就不如以前緊了，這貪官必定會多些。

“天下歸一了，若是吏治敗壞，官員貪污，橫行不法，魚肉百姓，那麽問題将會非常嚴重，一定要想一個好辦法來保證吏治的清廉。你們有什麽想法，盡管說。能行，寡人一定推行；若是不能行，寡人也不會怪罪你們。”

李斯看着周沖，道：“王上，臣以爲還是聽聽周先生的意見再說。”周沖今天的主意實在是太妙了，李斯雖是忌妒周沖，也不得不打心裏佩服出來。

“是啊，王上。”韓非他們附和。

秦王點頭道：“周先生，你聽見了嗎？都想聽聽你的高論呢。周先生出了這麽多好主意，不妨再多出幾個。”

“王上有命，周沖敢不遵從。”周沖說了這麽多主意，也是興趣大增，意猶未盡，欣然應從，道：“周沖以爲王上要治國就不得不用人，用人就不可不防，防其腐敗貪污，屍位素餐，而不幹實事，因而監督是必然的選擇。”

秦王深表贊同，點頭道：“是這個理啊。大秦的官員之所以比六國的清廉，就是因爲大秦監督得好。現在不同了，天下統一了，疆域廣了。官員也多了，監督起來也就更困難了。周先生，說說你的辦法。”

周沖應一聲，道：“考核官員政績是一個監督的辦法，不這這種方式也有弊端，因爲這些都是面上的事情，官員們爲了政績，難保不做一些見不得人的事情，因而不得不防。周沖以爲應該設立秘密的監督機構，招募秘密的諜報人員。對他們進行專門訓練，分派到各處去明察暗訪，收集證據。這就好比一把懸在官員頭上的利刃，看不見，摸不着，而又實實在在存在，官員不得不怕。不敢不盡心盡力。”

明朝錦衣衛弄得天怒人怨，罵聲載道，細細一想，設立錦衣衛的初衷是好的，官員要是沒有人進行監督，那還不亂套。錦衣衛之所以弄得罵名千載，說到底不是這一制度本身有錯，而是錯在一是給予的權力過大，又取證又抓人。問題自然就大了。再加上閹宦從中漁利，毫無節制，要想不亂都不行。

我們可以假設，要是明朝錦衣衛隻有取證的權力。不能抓人的話，會是什麽樣呢？再假設要是明朝皇帝用來主管錦衣衛的人不是太監，而是公正廉明的正直官員，又會是什麽樣呢？不用說也想得到。

李斯反駁道：“王上，周先生提議雖好，隻是臣以爲此法有待商量。若是這些秘密人員不法，栽贓陷害，胡亂抓人，豈不要亂套。”

韓非沉思着道：“李大人之言未必，這要看如何使用了。”

“你們先别争。還是聽周先生說清楚了再說。”秦王揮手，道：“周先生講下去。”

周沖接着道：“王上，李大人所言并非沒有道理。而是很有道理。周沖以爲這些秘密人員，隻給他們收集證據的權力，不給他們抓人、斷獄的權力。至于他們能不能盡心盡力事情，這好辦，功者賞，過者罰，正大秦之所長也。”

“哦，原來是這樣。”李斯恍然大悟，道：“我是多慮了。”

秦王的眼光卻比李斯遠大得多，一語切中要害問道：“請問周先生，誰來處治這些官員呢？光有證據不行，若是不問罪，豈不空忙一場？”

這個問題正是周沖接下來要闡述的，周沖還沒說，秦王就問出來了，道：“王上聖明！這的确是個問題，不過也好辦。王上可以設立專門的機構來專管斷獄之事，這機構隻管斷獄，卻不能取證，更不能抓人，但他們的斷獄卻不是别的機構所能推翻。”

秦王思索着道：“周先生的意思是說取證的隻管取證，抓人隻管抓人，斷獄的隻管斷獄，各行其是，各不相幹，這事咋看起來很難協調，仔細一想不愧是高明主意，斷獄就公平公正了，要杜絕冤獄不太可能，但是可以大幅度減少冤獄。大秦曆來崇尚法治，要老百姓有冤可以伸，有苦可以訴，這辦法好，隻是要如何實施，你們都來說說。”

李斯他們還沒有發表看法，周沖接着道：“王上，爲了防止斷獄出錯，過輕或過重，可以再設一機構，專門制衡斷獄機構，斷獄不公的可以提出不同看法，申請重斷。而且斷獄的人不能是一個，要幾個人一起來斷，如此一來，就公正得多。”

周沖想法就是引入現代司法制度，當然秦代的司法制度不可能全盤引入現代司法制度，但可以擇其可用部分引入。秦始皇是中國曆史上最爲推崇法治的帝王之一，極有可能贊同周沖的提議，是以周沖決心一試。

秦王的洞察力再一次得到驗證，分析道：“這就需要三個機構，一個主管斷獄，一個主管執行，一個主管監督，要是實行得好，給予他們真正的權力，那麽冤獄必定大量減少。

“這麽着吧，斷獄的時候再叫老百姓去看，一是警醒他們不要犯罪，二是有利于監督，老百姓都知道了，也更易爲我們秘密人員發現。這主意不錯啊！”

現代審判之所以公開審判，一是我們常說的教育老百姓，二也有監督作用，秦王一口說出，真是難能可貴。

李斯韓非法家集大成者，略一轉念頭，立明其理，贊成道：“這主意好，完全可行。”

“你們以爲如何？”秦王問道。

尉缭點頭道：“王上，缭子以爲此事可行。”

“那好啊，你們都贊同，就這麽定了。”秦王很是高興道：“斷獄清，則官員不得不清廉。好辦法呀好辦法！”

周沖可沒有他那麽樂觀，道：“王上，斷獄公平公正固然是好事，不僅僅可以用于對官員的審判，還可以用于對民間案件的審判。然而，要澄清吏治，這也隻是一個辦法而已，光有公平公正斷獄，還不能讓吏治清廉。”

“哦，周先生智珠在握，快快說來。”秦王興趣大增，盯着周沖。