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老蔣這邊想暫且息事甯人，人民軍這邊也不爲已甚，除了在12月5日發了一則簡短通電，聲明成立西北人民政府，以及該政府奉行抗日救國、發展生産安定民生、推廣教育等基本原則後，便暫且安靜下來。

雖然老蔣對出現一個什麽西北人民政府極爲惱火，可想想眼下的局勢也隻得忍耐下來。現在廣州那幫人已明确提出解決南京、廣州兩個國民政府争端的前提是老蔣下野，加上國民黨内暗流湧動，爲了避免該黨再次被分裂，老蔣已經有了再次以退爲進，宣布下野的準備。至于老蔣有沒有把西北人民政府這個麻煩留給汪兆銘、孫科那幫人解決的念頭，那就非外人所能得知了。

而當西北人民政府成立通電見諸于報端後，卻引發了幾種不同反應：一些親近南京當局的人抨擊西北人民政府罔顧外敵當前，增添國家動亂；另一些人則認爲這是南京當局自去年奉行以武力解決争端、排除異己所導緻的後遺症；還有一些有心人在細數之後，竟發現中國現在竟有分屬不同勢力，大大小小5個政府，不禁哀歎中華命運之多舛。

這5個政府中，南京國民政府是最大的，也是現在爲列強所認可的代表中國的政府；廣州國民政府是被老蔣開除國民黨黨籍的汪兆銘聯合孫科等對老蔣不滿的國民黨勢力成立的另一政府；11月份在江西瑞金成立的中華蘇維埃共和國臨時中央政府則是**秉承蘇聯和共産國際意旨的産物；沂蒙民衆自治政府則是本土勢力占山爲王的代表；至于西北人民政府，由于剛出現，大家尚不清楚其來路。

不過，各界對西北人民政府的關注并未持續多久，南京方面政局的波動以及關外日軍的新動向很快就将世人的注意力吸引了過去。

而人民軍各部也并未在意外界對西北人民政府的猜測，張明瑞、楊天明等人在統計完戰果并上報趙振中後，正忙着進行作戰總結并安排人民軍下一步的行動。

此戰過後，人民軍控制的區域有甯夏9個縣，青海5個縣，甘肅有53個縣以及1個縣級設治局，面積已經有29萬多平方公裏，區域内人口初步估計約有490萬。

面對這樣遼闊的地域以及有些龐大的人口數量，單憑現在人民軍7萬左右的作戰部隊和1萬左右的政府工作人員，一時還無法做到象沂蒙根據地那樣的有效管理。爲了改變這一狀況，人民軍各部必須盡快制定出相應的措施。

在接到張明瑞、楊天明等人上報的戰果後，趙振中就在回電指出：此戰過後，受制于國内外形勢，南京當局在明年4、5月份之前将不會對西北根據地發動新的攻勢。爲了消化有關戰果，進一步鞏固西北根據地，西北人民政府及人民軍必須做好以下幾件事情：

一、貫徹土地及其他生産資料分配制度，務必使農民有田耕，牧民有牛、羊可牧，并在明年夏季之前建立起農牧産品收購制度；各地分配土地及其他生産資料時，對按人口分配後剩餘的土地等生産資料應由當地政府予以保留，以便爲今後增長人口分配用；

二、利用冬季抓緊進行農田水利、道路交通以及防禦工事建設，爲農牧業的豐收和下次戰役的勝利打好基礎；

三、統計根據地内人口，清查各個勢力的潛伏分子；

四、對适齡兒童推行6年制義務教育，對年齡偏大的青少年以及成年人推行掃盲教育；

五、對生活困難的鳏寡孤獨予以赈濟，其中，未成年孤兒由人民政府統一負責撫養、教育；

六、教縱及作訓中心在明年5月底前，應訓練出至少5萬可戰兵力，以進一步擴大人民軍力量，迎接下一次戰役的到來；

七、有關工程人員應加快施工進度，爲有關軍工等各行業的生産提供合格場地，以迎接海外人員的回歸。

八、由特縱抽調出一個大隊的兵力，其他四個主力縱隊各調撥一千合格人員，組建人民軍安全部，在境内各地警察配合下，專職清查境内一切敵對勢力；

12月6日，作完戰役總結的張明瑞、楊天明等人又召開工作會議，根據趙振中的來電部署有關工作。

“先生判斷我們有半年左右的安定期，那我們就必須充分利用這段時間，把西北根據地給真正鞏固下來。”張明瑞看看各個縱隊的一把手，又繼續說道，“先生的電報大家也都看過了，除了新占的這14個縣暫且由部隊軍管外，在部隊配合下，其他54個縣政府的工作人員已經在組織民衆落實先生電報中的前5項要求。後面這3項也同樣要抓緊。”

“教縱現在有6千多兵力，全部用來訓練新兵的話，半年左右一次性訓練出9萬兵力都沒問題。”于鎮山撓撓頭，有些爲難地說道，“不過，大家都知道，我們這支部隊從成立之初就貫徹先生‘不要文盲’的要求，要是半年左右讓9萬多人熟練掌握作戰技能的同時，還徹底掃盲，這确實有些困難。就算隻訓練5萬人，可如果這些人原來都是大字不識一個的生瓜蛋子，那也有困難啊。”

起初，趙振中讓部隊中沒有文盲的命令并不爲大家所理解，可這些年下來，在多次的戰鬥中，普遍具有高小以上文化程度的士兵已讓衆人嘗到了甜頭。光是所部士兵能正确領會上級指令并能在戰場上作出正确戰術布置這一項，就讓張明瑞、楊天明等人對趙振中的先見之明心折不已。現在，不管是沂蒙護衛軍還是西北人民軍，班排級以上的指揮人員已普遍具有初中文化程度，這在國内各方勢力的部隊中絕對是獨一份。這也爲部隊後來裝備的更新換代以及組建新的技術兵種提前打好了知識層面上的基礎。

隻是，西北這邊此前不是災荒就是戰亂，除了大戶人家能供得起孩子上學外，普通民衆根本就無力負擔孩子的學業。何況，兵荒馬亂加連年災荒，能活下來就不錯了，哪還有心思讓孩子讀書識字？而人民軍此番招收兵員所描向的主體又是根據地内那幾十萬孤兒，這群在亂世中掙命的人絕大多數都是大字不識一個，于鎮山所說的困難并非誇張。

“我看可以這樣，就按鎮山說的，一次性先訓練9萬新人。到明年夏天之前從中擇優挑選5萬人，其他4萬人可作爲預備役，等文化和技戰術訓練都過關了再正式進入部隊。”楊天明建議道，“這幾乎是二選一的标準，加上我們在招收新兵時注意挑選一些好苗子，應該還是可以解決的。”

“這方法應該可以。不過，我們真的要一下子訓練9萬人嗎？這各方面的消耗可不是個小數啊。”于鎮山提醒道。

“消耗是會大些，不過那幾十萬孤兒原本就要由政府負擔，由軍隊出面接受9萬16到18歲之間孤兒，不過是多了些訓練方面的槍彈消耗罷了。而這種消耗正好可以用我們這幾次作戰繳獲的雜牌裝備來充抵。”張明瑞笑着解釋道。

解決了部隊訓練方面的難題，工程建設和組建安全部的事情就相對容易些。其中，工程方面的事情，将由工兵團具體負責，各縱隊協助；而安全部的事情将由特縱一大隊副隊長鄭建濤及副中隊長滕緻遠具體負責。

确定好各項事情後，人民軍各部開始進入緊張的根據地建設，西北這邊的局勢也暫且安定了下來。而南京和關外的局勢日趨嚴峻。

12月15日，老蔣在南京宣布下野。

就在老蔣下野的同一天，北平到南京請援的學生搗毀外交部，并闖入國民黨中央黨部毆打蔡元培、陳銘樞。其後，18日，西安學生搗毀國民黨陝西省黨部；19日，太原學生與山西省黨部發生沖突，學生被打死1人，傷數十人。孫科政府一上台就面臨着内外交困的複雜局面，一時也焦頭爛額。

老蔣的此次下野，雖說是爲了緩和與廣州方面的矛盾，使廣州、南京能夠組成一個有力政府，但也是老蔣在内外交困下的不得已之舉。老蔣的下野，以及孫科等人的上台，這對在關外與日軍處于對峙的東北軍來說卻絕非好消息。

12月18日，日軍已經決定從國内向東三省增兵兩個師團，聲稱要讨伐遼西散兵及錦州軍。到12月下旬日軍增兵後，關外的形勢愈發嚴峻起來。

對于錦州，上台後的孫科政府一再要求張學良固守，而張學良也确曾有意固守，但孫科政府卻沒有一文糧饷、沒有一兵一卒增援關外。南京方面如此做派，激起東北軍前方的強烈抗議，奉命守錦州的東北軍将領榮臻厲詞批評：“中央不撥一分糧饷，不發一槍一彈，隻在發命抗敵，顯然有意徒令東北軍犧牲，故置東北軍于死地”。

這個時候的東北軍依然是軍閥作風，保存實力的思想嚴重。東北軍下層很多官兵認爲，保家衛國是全國人的事情，不是東北軍一家的事情，南京方面如此行徑，分明有置東北軍于死地的嫌疑。

東北軍自張學良以下對孫科政府的懷疑是顯而易見的。孫科政府的外交部長陳友仁，在萬寶山事件和中村事件期間曾到日本向币原喜重郎外相提出建議，要與日本合作以打擊蔣介石、張學良，并準備出賣滿蒙的權益以換取日本對廣東提供一批武器。隻是因雙方沒有談攏而作罷。

今年早些時候，粵系胡漢民曾要求撤換張學良，廣州政府外交部長陳友仁又曾面告日本駐廣州領事須磨說“倒蔣去張之主張，粵府與日本并無二緻”，這種情況下，張學良又如何能放心聽命于不久以前要求将其撤職查辦的孫、陳政府？

而就在孫科給張學良發出“死守錦州”命令的同時，身爲參謀總長的朱培德就在特種外交委員會上指出，“錦州至多隻能守一個星期，而且關内無兵可援”，而對于東北戰局，朱培德以軍人立場認爲：“一條路是不顧一切以赴之，另一條路便是和日本議和”。

後援無繼，平津不安，南京當局與前方将領間猜忌重重，錦州的命運就在這種種令人扼腕的情勢下被決定了。。.。