西北人民政府此前一直是由人民軍實行軍管的臨時政府，各部門并不健全，所建立的縣、鄉鎮、村三級基層政權體系也都是在人民軍各部領導下開展工作。以來，西北根據地基本上處于戰争時期，爲了便于調動人力、物力，實行人民軍軍管各地方政府并無不可。

但現在，随着根據地的擴大，特别是六縱、四縱的東西進擊達到了預期目的，今後除了外部交界處仍有戰事外，西起河西走廊，東到關隴，甘、甯、青大部分控制區域都已成爲内地，再無戰火紛擾。既然根據地内部已經得到平定，基層政權體系也建立起來，再繼續實行軍管政府就不合适了，也是時候對根據地内部區域實行軍政分離了。

盡管人民軍現在控制區域地跨5省，甘、甯、青三省大多數區域都已落入掌握，可由于此前人民軍政府隻是建立到縣級，大家都沒有管理一省行政的經驗，爲了避免步子邁得太大出現纰漏，趙振中決定先不設立省級行政體制，而是将西北根據地現有的92縣分成甯夏、陝北、隴東、隴中、隴西、隴南、河湟、河西、安西等大小9個區。其中，除了四縱所在的肅州以西6縣的安西區、六縱所在的轄11縣的陝北區，以及二縱控制的轄4縣的隴南區因新占不久或作戰需要而仍實行軍政一體管理外，其他6區71縣全部實行軍政分離。

在9個行政區之上，暫時先成立西北政務委員會統一領導整個根據地的各項建設，等将來人員齊備、機構健全後再做調整。而在政務委員會之下，又設立了民政局、财政局、公安局、交通局、工業局、農業局、兵役局、教育局、衛生局等9個機構，以具體負責西北根據地内的有關建設。

要是按照後世的政府機構來看，西北根據地偌大區域隻設立9個局，其機構是極不健全的。但實際上，就這個時代的西北來說，9個局的設立是合适的，也是趙振中經過仔細考慮後做出的決定。

在人民軍到來之前，西北地處偏僻，農業生産極爲落後，除了少量手工作坊和小煤礦外根本就談不上什麽象樣的近現代工業。西北根據地開辟近3年來，雖然人民軍通過一系列政策措施，解決了民衆的吃飯問題，各項建設也正如火如荼的加緊進行，但就眼下來說，設立過多的部門依然會是大而無當。

比如，按照後世做法，應該成立文化部門負責對境内刊物發行進行監管，成立工商局負責稅務征收，成立金融部門負責貨币發行及監督等等。上，眼下西北根據地還不到成立這些機構的時候。

現在西北根據地内絕大多數人都是文盲，書籍少得可憐，在人民軍到來前，除了蘭州、甯夏等有數幾個地方設立了寥寥的幾所中學外，小學教育都未能推廣。盡管人民軍要求各縣根據情況，至少成立一所以上的中學，可西北根據地開辟尚不滿3年，民衆教育程度普遍低下，現在設立文化局也就沒有必要。

而就根據地奉行的經濟政策，稅收和金融現在同樣沒有單獨設局的必要，趙振中将有關職能暫時統歸财政局負責。

盡管甯夏、甘肅等地方兩年田賦減免時間到秋天時已經屆滿，農稅、商稅開始一并征收，可人民軍爲了鼓勵境内民衆發展生産，隻征收田賦、商稅兩項不說，實行的還是國内絕無僅有的低稅率政策。其中田賦按地畝出産征收一成，商稅在小額交易減免外隻征5%左右的交易稅。這樣的低稅率，加上西北根據地現在總共才600多萬人口，就是征收上來也沒多少。

而眼下正在進行的工礦企業建設，不說其大多尚未投産，就是投入生産了，産品也基本上用于境内的各項基礎建設，這種情況下，免稅、補貼還來不及，斷沒有再收稅的道理。

既然未來幾年内稅收不多，那提前将工商稅務單獨拿出來就沒有必要，有關征管工作憑财政局的人員就足可解決。當然，等過上幾年，根據地進一步擴大，人口增多，工商業發展起來後，那工商稅務就有必要單獨設立了。

與稅收征管類似，貨币發行和金融監管工作同樣重要，可西北根據地内的投入盡管很多，但要監管的對象并不多。象一直開足馬力生産的近20個水泥廠，按産值或可征稅額計算，數量都很可觀。可這些生産出來的水泥基本上都被用來進行各項基礎建設，談不上什麽利潤，還要支付工人一定的報酬。同樣情況的還有冶金和機械加工業，永昌北部的冶金基地投産後，其鋼鐵産品被用來加工成用途不同的各類産品，随即又被用于根據地内的建設。

這樣一來，按生産産量實行無償計劃調撥後，各個企業也就談不上什麽赢利，财政上反而每年要爲工人補貼上一筆工資報酬。西北根據地現在的工業建設就是在這樣一種缺乏市場、沒有價格機制的情況下，各産業體按照計劃指令以一種區域内快速流轉、擴張的方式在運行着。

針對這一情況，周恬自然曾提醒過趙振中，這種經濟運行模式是不健康的，将來是會出問題的。

對于眼下模式的利弊，趙振中心裏也明白。可要想加快各項建設進程，眼下這種集中力量的模式在短期内無疑是最爲有效的選擇。用趙振中的話說就是：“不要象後世那樣盲目追求什麽gdp指數，我們要的是物資的豐沛，生産技術水平的不斷提高。這種模式，在發展膨脹到一定規模之前是沒問題的。至少，未來3、5年内絕不會出問題。”

若是将根據地各個不同産業都看成一個個單獨個體，确實将來會問題多多，但若将根據地内的工業看成一個整體，把各個不同産業當作整體中的組成部門，那作爲整體内部間的物資、人員流轉是可以不考慮成本問題的。而當最終産品生産出來又用于工業整體自身再生産的時候，實現的隻是物的作用而不是商品用于交換的價值。這種運手機看行模式，隻要能解決生産者的報酬，以及産品的自我消化，在一定時間内是完全可以運行下去的。

當然，趙振中不會等到這種運行方式自我崩潰的那一天，等過上3年左右，西北根據地各項基礎建設得到解決，工業發展到一定程度後，就必須要調整有關模式了。

正是有這種種原因，趙振中才決定此次軍政分離後，西北政務委員會之下隻設立9個局。機構的框架确立後，接下來就要落實有關組成人員了。

在明年秋冬之前，趙振中進入根據地坐鎮的可能不大，因此這個政務委員會裏他頂多也就是挂個名。而張明瑞、楊天明等人又要将精力集中到防務和作戰上，加上要實行軍政分離，他們出現在政務委員會裏也是不合适的。這樣一來，趙振中的選擇範圍就少了許多。

西北根據地這邊，加上趙振中、李雲天，以及回國的周恬、周昊、李雲山，一共有7位民衆黨中央委員，4位候補委員，政務委員會的人員也便要從這些人裏産生。

周恬在春節後就要到西北這邊來，她有在美國創辦産業、管理團隊的經驗，是肯定要出現在這個政務委員會當中的；基于同樣原因，李雲山也不可少；而考慮到兵役局管理上的需要，負責人民軍後勤的鄒德貴也可出任政務委員。可僅有這3個人是絕對不夠的，思量一番後，趙振中又将李雲天、劉成林列名其中。

既然施密特已進入保德，太原那邊還有威爾士，華美公司派來的美國技師也有不少，那李雲天、劉成林也可先後進入到根據地了。保德這邊有趙振中、王鐵山等人在，隻要在未來一年内将海外運來的關鍵物資儲備好，其他事項都可按照正常商業方式運做。當然，李雲天、劉成林進入西北後，爲避免過早洩露情況，肯定要有一段時間使用化名了。

有了李雲天、劉成林的加入，不但可加強政務委員會的領導力量，還可以将民政、交通這兩塊給抓起來，以加快根據地的建設進程。有周恬負責的财政，李雲山負責的工業，鄒德貴負責的兵役，加上教育、農業、公安也有合适的人選，根據地最關鍵的幾個領域可就基本沒多大問題了。

讓趙振中有些爲難的是軍工行業。要說在這個鋼鐵制勝的年代，由趙振中這個精通機械制造和爆炸物的人來主抓最爲合适，可至少到明年秋冬前，他進入根據地的可能并不大。斟酌來去，趙振中将主意放到了周昊身上。

依趙振中原本打算，周昊是要帶領六縱拿下陝北全境，并突進到晉西北後才要調離六縱的。

除了對未來曆史大勢的把握以協助趙振中外，周昊最大的價值體現在對高新技術的掌握上。利用那艘艦艇上的計算中心，周昊将來可爲有關戰略武器的研制提供模拟實驗等多種便利，盡可能地避免誤區并縮短有關周期。

在人民軍現有的各個縱隊長裏，隻有周昊最明白華美保德産業基地的真正意義，也能在占領後盡快安撫各個産業中那兩千左右的美國技師，這也是趙振中同意周昊重新帶隊的根源所在。

不過，在趙振中不能坐鎮西北根據地的情況下，隻好将周昊調離六縱一段時間，先加強軍工體系的發展再說。等後面作戰需要時，再讓他重新帶六縱就是。

想後前後安排，趙振中看着名單上周恬、周昊、李雲天、李雲山、劉成林的名字不由得有些苦笑。經過這些年的磨練，他們确實能力出衆，可要是讓外人看了卻難免有不好的想法。不過，想想原本曆史上的那位偉人，在創業初期也都隻能依靠自己兄弟的力量，趙振中也便釋然。今後注意多吸納些新鮮力量就是。

确定好人民軍隊伍調整，根據地政區劃分，以及組建相應機構的事情後，趙振中先和李雲天、劉成林做了溝通，并緻電周恬。對于趙振中的決定，周、李、劉三人并無不同意見，事情也就敲定下來。不過，趙振中知道，西北根據地一下調整這麽大，自己肯定是要再去一次把事情說清楚的。再說，還要确定人民軍明年開春後的用兵方向呢。