在今年8月份送四海學校最後一批學生去美國留學後，趙振中就爲進入西北根據地做好了準備。他以保德産業壯大，今後難以兼顧青島四海實業事務爲由，将所掌握的四海實業股份一部分轉讓給隋石卿、劉铨法、洛德等人，一部分以教育基金的形式捐助給青島大學，使該校今後不用爲資金短缺困擾。
保德那邊的情況，四海實業的幾位股東也都去看過，知道那邊的盤子越來越大，趙振中确實難以再顧及青島這邊。因此，對趙振中的出讓股份、辭去四海實業董事長職務的舉動并未感到驚奇。
同時，趙振中所擔任的青島大學校董會董事長一職也轉由劉铨法兼任。而在劉铨法、隋石卿、洛德等人的堅持下，趙振中又被衆人推舉爲青島大學校董會名譽董事長。
山東這邊的事情處理完後，趙振中又返回保德待了一段時間，随後，在11月初他再次進入海原。
趙振中此次長駐西北，标志着民衆黨中央徹底在西北紮下了根，黨政軍的機構也需要再次調整完善。不過，在察看了永昌冶金基地，向周安舒、田雲逸、周明遠、張明瑞、楊天明、李雲山等人了解了根據地工農業和部隊建設情況後，趙振中并未急于調整機構，所做的第一件事卻是召集西北的民衆黨委員、候補委員開會，部署今後一年内的各項任務。
在這次會上，趙振中建議民衆黨中央委員會在完成眼下有關建設任務的同時，組織編寫西北發展建設5年計劃。西北根據地創立以來，雖然發展也極爲快速，成就斐然，但此前基本上都是條塊分割，沒有形成一個有效的整體系統。此番趙振中提出編寫5年發展計劃，就是想通過計劃編寫以及其後的落實，把根據地内的方方面面凝結成一個統一的整體，以發揮出最大的力量進行各類建設。
按照要求，這個發展計劃要包涵黨務建設、政權建設、工農業經濟建設、武裝力量建設等幾大部分。其中，黨務、武裝力量兩塊由趙振中主抓，在民衆黨中央委員會和軍委會的框架下進行；而政權建設、工農業經濟建設則在民衆黨中央領導下，由政務委員會主抓，并由田雲逸、周安舒、李雲山等人分塊負責。
明确了大的發展方向後，趙振中接下來就召集軍委會議，确定人民軍下一步行動方向。
新疆以哈密爲中心的東疆地區經過近一年時間，已經徹底被四縱穩固下來，五縱在青海的進軍在冬季到來後也停了下來。在這兩個方向上，明年當然還要繼續向前推進。不過，推進的程度卻要等陳緻遠、于鎮山等人年底前返回海原彙報具體情況後再予以明确。除此之外，趙振中所要确定的進軍方向就是在冬季掌控陝北、挺進晉西北的作戰行動。
眼下就要到34年年底了，距離日本人明年在華北挑起的事端也不遠了，人民軍要想在未來華北抗戰中有所作爲，也到了把晉西北這個橋頭堡拿下的時候。等拿下晉西北後，利用華美産業基地的出産開展上兩年左右的防禦工程建設，屆時又将出現一個沂蒙根據地式的要塞堡壘群。再說，華美在保德的産業基地也到了收獲的季節，趙振中可不想讓建設幾年的成果平白落入他人手中。
當然，眼下控制保德一帶，會中斷海外物資向西北的流通。可明年日本人在華北挑事後，有關物資運輸也肯定不會象現在這樣順暢。何況，海外能運來的設備已都運到保德，中斷運輸後減少的隻是一些原材料罷了。而有關銅、鋁等戰略物資，憑今後西北根據地的産能是完全可以滿足建設發展需要的。
基于這種種原因，趙振中決定在34年12月底發起陝北、晉西北作戰。
陝北東部的榆林、米脂、葭縣、吳堡等縣，有井嶽秀、李生達兩部與六縱隔無定河對峙。其中井嶽秀部加上經山西轉回榆林的高雙成部一共有6千多兵力，而李生達部有3個旅及直屬部隊約兩萬兵力。在陝北延河以南，有楊虎城部17師加兩個警備旅，共約3萬多兵力。在長城以北的套内地區，還有傅作義部一個旅。
綜合來看，不包括敵人後續可能的增援，陝北六縱直面的敵軍就有6萬多兵力，近乎是六縱兩倍的兵力。
這樣的兵力對比，若是敵軍來攻，而六縱憑堅固守的話，肯定沒問題。但若是想進占陝北東部以及晉西北，卻力有未逮。
除了六縱陝北要面對的敵軍外，偏關以北、集甯到歸綏一帶，還有長城抗戰後駐防這裏趙承绶的4個騎兵旅；大同一帶則有閻錫山去年調來防備馮玉祥的孫楚一個師。而在山西内地，閻錫山至少還有4個師，外加3個**旅，以及10個炮兵團，加上地方民團總共近20萬的兵力。
“老趙，要想一下占領陝北東邊6縣，進而挺進晉西北，單憑六縱3萬多人是肯定不夠的。”在作戰會議上，周明遠神色凝重，“兵力不足是一方面，另外，我們過河後可是外線作戰，閻錫山占據地利、人和，又兵力衆多，可不好對付。”
“此次作戰當然不會隻有六縱。”趙振中看看沙盤上标示敵我雙方的紅、藍兩色小旗，又說道，“此次作戰，将從三縱、六縱各抽調兩萬兵力，教縱抽調一萬兵力，加上特縱6千兵力，組成東進集團。由周明遠、楊天明、陳海瀾組成東進集團指揮部，周明遠負總責。除特縱外，各縱抽調兵力從新兵裏補充。另外，向甯夏河西方向補充兩萬新兵，以備不時。”
從去年戰後至今，教縱訓練的9萬多新兵經過近1年時間的磨練，已經可以投入實戰了。有了這樣一股新增兵力，人民軍不但在總兵力上第一次超過周圍敵軍，而且也使得趙振中等人在排兵布陣上從容了許多。
此番兵力調整，三縱、六縱、教縱各自原防區内的兵力并未減少，但卻多出了一支可用于突擊晉西北的強悍機動兵力。這不到6萬人的東進集團雖然在兵力上與閻錫山在山西内的20萬重兵相比仍顯不足，可占據晉西北并憑險固守卻是綽綽有餘了。除非閻錫山孤注一擲，後面不打算過日子了，否則，他用于晉西北方向的兵力頂天也就是10萬左右。
何況，趙振中根本不想讓人民軍和晉綏軍硬拼，那對雙方都是得不償失。趙振中确定的原則就是“出其不意，威逼利誘”。
按照趙振中的意圖，戰鬥打響後，六縱留在陝北的部隊加上補充的新兵将用來應付四圍敵軍。同時，以特縱剩餘兵力加上部分新兵，在延長、清澗一帶黃河岸邊做出過河攻擊晉西石樓、永和等地的态勢，迫使閻錫山分兵他顧。
東進集團則自靖邊出長城，避開敵人警戒後，向東迂回奔襲府谷、神木。其後，以少部兵力沿葭縣向吳堡推進，形成人民軍圍殲陝北敵軍的态勢。在陝北六縱其他部隊的配合下，圍三缺一，驅趕殘敵從碛口退向黃河東岸，進而一舉拿下陝北東部6縣。
而東進集團主力則自冰封黃河上過河東進。拿下偏關後，兵分兩路，一部沿長城奔襲神池，切斷晉西北向外的公路、鐵路；一部沿黃河向南推進，拿下河曲、保德、興縣。進而沿管涔山、呂梁山布防，利用地勢阻擊平綏線方向以及山西腹地方向的敵軍。
在拿下晉西北7縣，控制住華美産業基地後，放美國人施密特去見閻錫山，以兩千左右的美國技師爲人質，盡可能逼迫閻錫山短期内停止攻勢。隻要給東進集團一段時間，防衛體系建成，或者華北局勢變動，閻錫山乃至南京當局都将不得不接受人民軍挺進山西的事實。
聽了趙振中所講述的作戰思路後，周明遠、張明瑞、楊天明等人都陷入了沉思。周明遠雖然有着知曉後世曆史趨勢的優勢，可趙振中眼下發起的戰役卻是原本沒有的，因而他也和其他人一樣衡量起其中利弊得失來。
“這個方案在實施上有三個關鍵地方。”趙振中提點道，“一是要‘快’，部隊的迂回速度要快，拿下神木、府谷的速度要快，過河後的突擊速度同樣還要快；二是要‘穩’，過河後要盡快穩定占領區域内民衆情緒，特别是華美産業工人的情緒；三是要注意防空，我看這次可以把現有的防空部隊全部用上。”
快和穩的重要性大家都明白，而防空的重要性，除了趙振中、周明遠外，其他人就認識不那麽深刻了。此前人民軍幾次作戰中，老蔣那有限的空軍力量都用在了江西，根本就顧不及西北。但現在五次圍剿成功，老蔣地面部隊一時無法過來，可空軍卻旦夕之間就能部署到位。這也是此次作戰行動中要重點防範的。
而所謂的防空部隊，是周明遠遵照趙振中指示，在今年上半年成立的一支新部隊。利用海外運到西北的電器元件，周明遠和趕到西北的劉成海制成了16部雷達，部署在陝北、隴東、隴南、甯夏四地。雖然數量有限，操作人員的技能也有待于進一步提高，但至少重點布防是沒問題了。
至于防空武器，由于現在高射炮尚未生産出來，周明遠等人用的是利用胖傑克的渠道，從美國購進的去年新生産的240挺m2hb。這玩意在曆史上可是赫赫有名，憑借其兇猛火力對付老蔣那還屬雙翼的少量戰機是綽綽有餘了。
由于對雷達和防空裝備的精通，周明遠也就出任了人民軍第一任防空司令，成了這一新出現技術兵種的掌舵人。此番趙振中派他負責東進集團，除了有他在六縱任職和要他出面解決華美産業問題的因素外，也考慮到了防空部隊部署指揮的問題。。.。