從洛陽回來一個月之後，度完了蜜月期（經劉思、高羽同意的）的徐子琪也正式進入了緊張、繁忙的工作。

徐子琪走進自己的辦公室，首先看到的是劉思寫給他的總結：經過了近兩年來的建設，益州在各方面均有了起色，農業方面，基本上達到了自給自養的要求，農民基本上能夠吃得飽；軍事方面，現在益州擁有常規軍五萬五千于人，裝備均是出自攀枝花鋼鐵廠生産的鋼質武器；政治方面，以益州牧守徐子琪爲首的益州政府班子基本組建了起來，并在這兩年益州的建設和戰争中起着作用；商業方面，益州現在有正常運作商店三百于家，基本在日常生活用品上滿足了人們的要求；教育方面，益州政府已經組建了三所免費學校。但是，在近兩年來的建設中，益州政府暴露出來了很多不足：最大的不足就建設過快，投資過大，造成了現在益州政府無錢可出的尴尬局面。另外由于科技人才的缺乏，低産田在益州範圍内還普遍存在，造成耗費勞動力多，産量低的局面……。

看完劉思的這篇洋洋大作，徐子琪不由得贊歎：“看來在自己走的這段時間裏劉思是一點沒有閑着啊！”

徐子琪看完劉思的總結報告之後，又對所謂的問題進行了仔細的研究，覺得真要是把劉思所提出來的問題全都解決了是不可能的，不過大的問題是應該馬上解決的。于是徐子琪便召集劉思、高羽、張遼、張任、劉巴等一幹益州将領開會。

會議讨論的第一個問題是如何解決當前益州政府财政緊缺的問題，諸位将領各抒己見，有的認爲開礦，有的認爲找益州大豪借，或者有的幹脆說搶，最後還是劉思說服了大家，劉思的建議有兩點：一點是從内部來解決問題，即發行益州府自己的銅币（最大差别在于比當時的銅錢更小更薄），稱爲“益州方錢”，這樣，益州府可以自己控制銅币流通的量，根據糧食的價格适當加以控制。計劃兩個月後開始在益州範圍内流通，政府負責“益州方錢”與其它銅币的兌換工作。另外一點是從外部入手，把益州内的商品品牌打出去，首先一個品牌是“西川老窖”，我們應該加大生産量，并利用商人運出去；另外一個是攀枝花鋼鐵廠，當然我們隻是出售各種鐵器。

聽完劉思的建議，徐子琪當場作出決定，任命李權爲益州商業部部長，專門負責益州商品生産與銷售工作。劉巴爲益州财政部部長，負責“益州方錢”的發行及生産工作。

會議讨論的第二個問題是益州府官員政風廉潔問題，徐子琪首先明确益州府官員不是爲自己發财而建，是爲益州的發展和益州的百姓而建，基于當時人們均有高官厚祿的思想，徐子琪決定提高益州府各官員的俸祿，但嚴厲禁止相互間送禮的現象，也禁止益州府官員收賄賂的事情，并決定成立監督院，院長由吳壹擔當。

另外益州府決定拟訂“法律”來保障百姓的利益，“益州法”規定，凡是百姓開荒所得之地，三年内可以不上繳賦稅，三年之後定爲官一民九，任何官員不得私自占用民地，土地占用均必須通過益州府批準（畢竟現在人少，地多，可以當量開荒）。另外，“益州法”也保障了商人的利益，規定除了益州政府外，其它任何個人不得以任何名義征收商業稅，商品買賣自由（部分由益州政府控制）。另外，“益州法”還鼓勵手工業生産者，比如保障産品價格，無償劃地興建手工作坊。

在軍事上，基于目前形式混亂，大戰在急，益州政府決定擴大部隊規模，但考慮到益州政府目前沒有更多的錢來給養部隊，徐子琪決定，益州正規部隊暫時定在六萬，并訓練十萬的預備戰士，稱爲預備役，這些士兵在和平時期進行日常耕耘工作，到戰亂時轉爲正式兵。在預備役期間，政府不發給任何補貼。

在這次會議上，益州府還決定成立一所專門的技術學校，學生主要學習各種專門的技能，如種植技術，嫁接技術，商業管理等。

益州政府的這一系列改革措施一出台，益州百姓争相傳聞，特别是在“益州法”的實施，從法律上保障了農民、商人及手工業生産者的利益，有了這些保障，人們幹活的熱情更高了，有手藝的忙着興建手工作坊，有經濟頭腦的忙着開商店，而更多的人則忙着開荒。對于錢币的改革，人們開始還有抵觸情緒，可看到“益州方錢”一樣地可以買東西，大家也就慢慢地習慣了。對于農民來說，開荒當然是最重要的，但技術學校的成立也令他們欣喜連連，“哦！原來自己開的地再多又能怎樣，‘科學’種地才是最好的辦法！”自己現在“科學”種植一畝地的産量比以前數畝地的産量還要高。

轟轟烈烈的改革運動在益州範圍内進行着，商業，農業，手工也在這次改革運動中取得了飛快的發展，初平元年（公元190年）年底，益州政府終于渡過了自己的經濟難關，年終預算下來共收入黃金五百萬餘兩，糧食一千萬斛。

當然，益州府此次的改革也遇到了一定的困難，就是“益州方錢”與當時流通錢币兌的換問題，一些不法商人把益州的糧食大量托運到北方兌換成銅錢（由于旱災，北方銅币貶值），然後再利用這些銅錢兌換“益州方錢”，如此反複，害得益州府最後不得不限制糧食的出川量。

感謝各位提出的寶貴意見,現在此章已經作了修改

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