随着金州要塞的主體工程的各項指标完成，宣告金州衛以南的遼東半島成爲了安全區域，老百姓可以安居樂業了。

因爲鞑子收縮兵力，讓出了遼東三衛，而毛文龍部襲占了半島腹地的蓋州衛，加上朝鮮附近的東江鎮，截斷了鞑子通往遼東半島的唯一兩條官道。如此一來，鄧浩楠的遼東都督府便有了一個天然的屏障。

有毛文龍所部作爲遼東都督府跟沈陽女真之間的緩沖區，使得遼東都督府可以以金州衛爲中心，向外擴充實控區。複州衛緊挨着金州衛，因此遼東都督府重新修築複州衛，打造複州衛前哨防禦要塞，跟金州衛互爲犄角。

複州衛暫時不安排居民進駐，因此複州城并沒有擴大規模。遼東都督府在原來的基礎上，改築磚城，呈方形。周長2947米，城牆高度較金州要塞要矮一些，高十米，厚度一樣爲七米，女牆高兩米。

城門三個，名字不變，東曰明通，南曰迎恩，北曰鎮海，門前均有半圓形甕城作爲屏障，四周修建有高高的角台。西門因爲臨海，爲了方便補給複州衛，因此開了水門，修建有簡單的泊船碼頭。

複州衛駐紮兩千城防軍，配天啓五年式戰神火炮100門，每個角台依舊配備四門大威力的五千斤龍威要塞炮。

複州城不允許住老百姓，但是城外的農田卻允許老百姓耕種。金旅地區的耕地分配之後，隻能滿足五萬老百姓，還有兩萬多人便分配到了金州衛和複州衛之間的區域。

複州城北面還是不允許老百姓過去耕種，因爲怕鞑子突然來打秋風，種了糧食都資敵了。這樣一來，隻有複州衛和金州衛之間的方圓百裏之内作爲耕地，倒也滿足老百姓的需求了。

老百姓沒有耕田的牲畜，也沒有種田的種子，不過老百姓們修築金州要塞時，從遼東都督府那裏賺了不少銀子。此時，遼東都督府便從京畿和山東地區購買牲畜、農具和種子，以優惠的價格或賣給老百姓，或租借、貸款的方式，完成了遼東都督府管制下的初級經濟運作模式。

按照約定，遼東都督府将對治下的老百姓免征三年錢糧，三年後按照每戶家庭的實際收成，實行五十納一的稅收政策，并承諾永不加賦。

免除三年錢糧，對于老百姓來說，已經是天大的恩賜了。三年後五十納一的稅率，更是曆朝曆代最低的賦稅，一時間農民老百姓的生産積極性高漲，紛紛開荒屯田，一時間金旅地區到處都是辛勤勞作的人們。

當然，這種超低賦稅是針對農民的，因爲指望從農民那裏獲得巨額财政收入，後世證明那是飲鸩止渴的錯誤方法。

農民處于社會勞動的最底層，也就是基礎。剝削農民将使得農民沒錢買東西，商業發展不起來，久而久之就會造成貨币流通不暢，經濟越來越差。

遼東都督府對農民采取最低象征性的農業稅，這将會使得農民有糧食吃，社會穩定。同時老百姓有了餘糧可以賣錢，然後跟商人交易，促使小商人發展，大商人吃小商人，然後遼東都督府再吃大商人，這樣完成一個完整而連續的食物鏈。

遼東都督府以海上貿易起家，對于老百姓的那點兒銀子，他們根本就沒看在眼裏。如此做的目的不外乎是爲了獲得民望而已，得到老百姓的認可才是遼東都督府眼下的真正目的。

對待商人，遼東都督府規定，本地區域内的商人免除兩年賦稅，走海販貨的商人免除一年賦稅。月收入超過五十兩銀子的商人，要征收五分之一的商業所得稅，超過三百兩的商人，征收四分之一所得稅，超過五百兩的商人，征收三分之一所得稅，一千兩以上征收二分之一所得稅。

這種商業稅條例，跟明朝政府對比，對待大商人的稅賦沒有改變，依然是50%賦稅，但是對于中小商人來說，這無疑是個非常優惠的政策。

遼東都督府的本意是防止有大商人坐大，威脅到都督府的利益，因此才限制大商人的發展。不過沒有想到卻是變相的刺激了中小商人的發展，使得遼東都督府的經濟發展模式從一開始就區域利益均衡發展，這對遼東都督府的穩定起到了不可估量的作用。

安民撫民之後，遼東都督府便開始了四處挖牆腳的動作。

趁着大明沿海地區天災人禍不斷，遼東都督府派出戰船四處搜羅逃難避災的老百姓，安置到遼東，充實遼東人口資源。

爲什麽要充實人口呢？

這是因爲金州要塞完工之後，金旅地區便成了鄧浩楠在大陸的唯一立足點，而鄧浩楠也正是把金旅地區當作根基來經營的。

遼東産煤、産鐵、産木材，且屬于大明朝廷鞭長莫及的地方，發展軍閥割據勢力的沃土。大明朝廷不會允許國内出現軍閥割據勢力，有一個就滅一個，有兩個就滅一雙。但遼東卻是個特殊的例外，因爲沈陽女真的威脅，加上需要跟朝鮮保持聯盟關系，對遼東的态度一向十分大度，這也是毛文龍幾年時間就從一個小海盜發展成了一方大帥的主要原因。

金州要塞的建立，使得金旅地區成爲了安全的沃土，三面環海的半島優勢，大連灣商港可以同時跟大明、朝鮮、琉球、倭國進行短距離貿易，稱其爲北半球的貿易中心毫不爲過。

對毛文龍、魯幫和潮幫的巨額軍火貿易利潤，是刺激遼東都督府大規模開展工業建設的源動力。而旅順海軍基地的建成，旅順造船廠處于地理優勢，使得遼東都督府将造艦事宜提上日程。

南京龍江造船廠以其龐大的造艦能力，飛魚級護衛艦首批十艘戰艦已經建成下水，龍江造船廠的工匠們十分的賣力，但是卻因爲木材的采伐困難而影響到了他們積極性的發揮。

南方人口較大明立國時期已經增加了十幾倍，人口多了自然造成木材消耗的增加，尤其在南京附近，造艦木材需要從江西、廣西、雲南等地起運，層層的管卡，将木料的價格擡升，加上官員盤剝，使得龍江造船廠的造艦成本飙升。

另外還有，南方的造船木材，采伐下來之後，需要風幹很長時間，多則一年，少則幾個月，因此影響大規模造艦速度。

相反，北方便沒有這種影響。因爲戰艦木料采伐時間最好是冬天，采伐下來十天半個月便可以使用了。尤其受到小冰河時期影響，北方嚴寒，木材采伐幾天後就可以使用，節省大把的時間。

同時，北方人口少，原始森林多，遼東地區木材資源豐富，可以說旅順造船廠得天獨厚的優勢盡顯。

爲此，遼東都督府決定将龍江造船廠内一半的造船工匠轉移到了旅順造船廠，這樣一來，造艦成本可以降低四分之一，總體成本可以節省二十萬兩銀子的開支。而這二十萬兩銀子用來擴建旅順造船廠，建設旅順基地正好。

而作爲軍事意義，龍江造船廠畢竟在南京，在朝廷的眼皮子底下，很容易受制于朝廷。而旅順造船廠則在自己家門口，看着也放心不是！

龍江造船廠的兩萬多船工被遷入旅順，這樣一來，拖家帶口，一下子就給遼東增加了七萬多人口，使得原本荒涼的遼東頓時熱鬧了起來。

龐大的旅順造船廠開工之後，按照飛魚級護衛艦上的用鋼需求，需要配備産能爲每月十噸鋼鐵的煉鋼廠、産能每月十五噸的熟鐵廠、産能每月五百噸的焦炭廠、産能每月五百噸的煤炭廠，産能每月一萬匹的風帆布料廠，産能每月兩萬料木材的木材加工廠，還有鍛鐵軋鋼廠、鉚釘廠、塗料廠等等，都需要大批的勞動力才行。

海軍造艦工程是個龐大的工業，在後世那就是一個國家的綜合工業水平的标志。在如今，同樣是一個實力的象征。

因此，如此多的工廠需要建立，方能配套旅順造船廠。所有遼東都督府便要搜羅更多的人口勞動力，于是一場移民潮掀起，遼東都督府打着鄧浩楠的旗号，抛出到了遼東就衣食無缺的誘餌，在大明沿海甚至内陸大肆收刮剩餘勞動力。

而如今鄧浩楠的名号在大明國土上被傳的神乎其神，沒有土地和工作的老百姓競相投奔遼東都督府。

原本遼東都督府做事很低調，畢竟收刮老百姓會引起地方政府的不滿。不料，結果竟然大相徑庭，遼東都督府的行爲，不但沒有遭到地方政府的阻撓和破壞，反而地方政府雙手歡迎，甚至很多地方官員竟然自己出錢雇人雇船幫着招人。

原來，此時的大明地方可以說已經到了危機重重的境地。連年的災害，導緻糧食顆粒無收不說，陝西爆發的農民起義已經傳遍了大江南北，各地掙紮在生死線附近的老百姓已經蠢蠢欲動，就快升級爲暴民了。

因此，地方政府官員此時正愁着沒法安置老百姓，擔心老百姓暴動起義的時候，遼東都督府的舉動被他們視爲救命稻草。

古代地方官員爲了保境安民，隻要有流民便武力驅趕到其他州縣去。然而此時各州都有大批的流民，相互驅趕已經無法解決問題了，因此他們便全力配合遼東都督府遷徙老百姓。

來到金州衛的老百姓們，都見識到了金州要塞的高大和雄壯，心中那份擔憂也淡了很多。加上當地的遼東老百姓們的宣傳，他們對于遼東都督鄧浩楠的敬佩程度又上升了一個台階。

遼東都督府此時已經作爲鄧浩楠集體的正式對外官僚機構，設在金州要塞内。同時，鄧浩楠的一等忠勇伯爵、征北将軍府便在遼東都督府的對面。

老百姓們爲了表示對鄧浩楠給他們工作，給他們一個可以生存機會的感謝，遼東老百姓們自發組織起來，義務幫忙修建忠勇伯府。

伯爵府修的很是豪華，錢順等特勤處的官員們原本要按照大明親王、郡王的規式修建，最後林風考慮到金州老百姓就在旁邊，朝廷很可能派官員過來視察，因此還是低調一些，最後按照侯爵府的規式修建。

如果說大躍進時代的北京火車站一個多月就修好了的話，那麽鄧浩楠的忠勇伯府邸隻用了二十天時間。當然，木質結構的平房，比不了北京站的高樓，但是勝在精美的镂刻和别出心裁的園林設計，爲了表達對鄧浩楠的感謝，工匠們費盡心思的建造了一座精美的北方“加強版”的“蘇州園林”。

如此大規模的遷徙老百姓，遼東都督府本來還捏着一把汗，因爲這恐怕會引起朝廷的猜忌。不料結果竟然是這樣，林風等人頓時松了一口氣。

然而，這麽多的老百姓，給遼東都督府帶來的壓力同樣非常大。

住房問題倒是沒什麽，偌大的金州、複州未開墾的土地有的是。工作問題立即就可以解決，但是糧食問題卻是十分的嚴重。

遼東都督府參謀會議室内，林風召集了特勤處的錢順、餘鳴路、張弛和劉顥然等負責人商議對策。

“多少人了？”

林風直截了當的問。

劉灏然看了衆人一圈，然後說道：“截至昨天傍晚，我們已經安置了九千四百七十戶，累計五萬三千多人，目前每天平均增加兩千多人。”

林風笑道：“才五萬多人？我們的勞動力缺口至少在十二萬人以上！”

“……”

林風見衆人皆是一副不認識他的樣子，頓時笑道：“這個——貌似我們的看法有些分歧？”

張弛跟錢順等人互望一眼，前者說道：“沒錯！我們的勞動力缺口的确很大，但是勞動力是一回事。現在過來的勞動力充其量隻有一萬人左右，大多數都是拖家帶口的過來，房子現蓋也需要時間，我們總不能讓他們睡在大街上吧！”

錢順說道：“眼下已經初夏了，天氣變暖，睡幾天大街倒是沒什麽。不過這些老百姓來到金州，大多數都是難民，糧食是個大問題。前兩個月我們需要免費赈濟災民，等到他們安定下來之後，才能爲我們工作。”

林風點點頭，轉向餘明路。

餘明路剛剛從老營過來，押送糧食，以及軍饷和軍需物資等。

“這次大管家隻給撥了二十萬石糧食，五十萬兩銀子，以及其他若幹軍需物資。”

“這麽少？”

林風等人都是一愣，如今遼東都督府治下軍民三十萬，二十萬石糧食，刨除軍糧和工人的糧食消耗，剩下的分給老百姓的話，需要省吃儉用才能支持兩個月。

餘明路說道：“老營養活着五六萬人，大管家說儲存的糧食本來足夠老營吃兩年的，但是随着我們在遼東的開支劇增，糧食很緊張。大管家已經在想辦法購買糧食了，不過大明内地的糧食同樣緊缺，因此大管家準備從南洋進口，不過需要時間！”

林風點點頭，轉向其他人，道：“那我們怎麽辦？萬一大管家沒弄到糧食，大家不能餓着肚子啊！”

張弛道：“問題可能會比想象的要壞！我們隻是計算眼前的人口，随着内地的老百姓不斷湧來，我們的糧食會減少的更快！”

劉灏然擔憂的道：“大管家給我們多撥了十萬兩經費，我們可以先采購一批糧食應急！”

錢順搖搖頭，道：“不容易！朝廷最近被陝西的農民軍鬧得焦頭爛額，糧食全部運往山陝剿匪前線，秋糧還有好幾個月才能下來，老百姓手裏餘糧自己都不夠吃的！”

張弛點點頭，道：“錢順說的對！南方今年大旱，赤野千裏，夏糧征集不上了，加上鄭芝龍鬧騰的很厲害，還需要朝廷反過來赈災，指望在國内買是不可能了！”

林風擔憂的道：“從毛文龍那裏得知，這幾年天氣寒冷，秋霜來得早，秋糧基本上都是歉收，朝鮮也沒有糧食！”

餘明路問：“那倭國呢？”

劉灏然道：“鄭芝龍借助李旦以及他老婆的關系，左右平安京方面隻跟鄭芝龍的船隊交易，因此倭國那裏我們得不到糧食！”

餘明路又問：“那琉球呢？”

錢順搖頭哼了一聲，道：“琉球就更不要提了！他們那屁大點兒的地方，産的糧食自己人都不夠吃的，每年都靠着大明朝廷的救濟糧活着呢？”

張弛搖頭苦笑道：“大明自己都沒糧食吃了，還救濟别人，真想不通！”

林風冷笑道：“朝廷的那些家夥，就是打腫臉充胖子，死要面子！”

餘明路歎道：“那我們隻能等着南洋那邊的好消息吧！不過聽大管家說，鄭芝龍最近半年來實力膨脹的厲害，在東南沿海，從北港到馬尼拉，廣大的海面上到處都是他的戰船和商隊。黃祖培說鄭芝龍是在備戰，矛頭就是指向校長，因此南洋采購糧食也是個未知數！”

朝廷、朝鮮、倭國、琉球，這些近面的地方都搞不到糧食，而南洋那邊想要搞到糧食，首先的跟鄭芝龍幹一仗，打破局面才行。

問題很棘手，衆人都陷入了沉思當中。

許久，錢順左右瞄了衆人一眼，眼珠一轉，道：“太平洋艦隊快回來了，即便組織跟鄭芝龍幹架，短時間内也未必能弄回來糧食，我們必須自己想辦法！”

林風一眼就看出了錢順有辦法了，道：“賣什麽關子？趕緊說！”