漢光和七年（公元184年）十二月，雷衡進獻白秀英、趙元奴、李巧奴、玉蘭等四女并數車猴兒酒，終求得靈帝下诏：恩封雷肅爲安西将軍，加授都亭侯，算是在軍職上成了雷衡（平寇将軍）的上司，暫時解決了父子統屬名份的問題。

雷衡曾以葉清、張新二人詐作土匪禍亂一方，造成巫縣等地人煙稀薄，田土無主。由此，父子二人議定，在巫縣、漢豐、羊渠、北井等四縣設立屯田衛，雷肅以安西将軍身份度理租入種刈，興修給納諸事。

屯田衛招募百姓耕種，各家若有一丁參軍即爲軍戶。

軍戶以家中人口按一人五畝授予田土，以十稅一征收賦稅，一人二十錢收取算賦，别無勞役雜稅。

軍士還可依據三階九等軍功，享受稅賦減免等額外收益。

如，最末的人階九等——随軍殺敵，所部大勝而自身無斬獲。則，全家可繼續享受軍戶待遇。當然，所部若敗，即按責論罪。逃兵，投敵等大罪全家連坐。最輕也是抄家爲奴。

再往上才是正兒八經的軍功。越前頭越難，達到的人越少，賞賜也愈發豐厚。

如人階八等，每殺敵“甲士”一人，免家中五畝田土一年的賦稅，一人算賦。

又如地階六等，殺敵“校尉”以下等有職者，或減一等任職，或賜“永業田”。

也就是殺掉隊率、軍侯、司馬這樣有職位的敵軍，兩種獎勵任你二者選一。要麽殺隊率就任什長（減一等），殺軍侯就任隊率（減一等），殺司馬就任軍侯（減一等），并可累積升遷；要麽改賜“永業田”給你，土地的産權、所有權都是你的，而且稅額降至十五稅一。

目前議定的是殺隊率一人賜“永業田”5畝，殺軍侯一人賜“永業田”15畝，殺司馬一人賜“永業田”30畝。

當然，這是憑一己之力殺敵的獎勵。因爲戰場厮殺是行伍配合，袍澤間應當相互照應，掩護，乃至一起擊殺敵将，須以出力多寡議定功勞份數，按個人比例賜予獎賞。

這是下邊文吏的事情，一級一級審核後報到有司審定核賞。

像先登，沖陣，卧底這樣奮勇當先者，雷衡自然不吝封賞，全都加二等議賞。

也就是殺幾個甲士，通常情況是按“人等”論賞，若是搶攀城樓的時候殺的，将直接提至“地階”議賞。

對于立下天階功勞者，可蔭子侄至府學、州學，學文或學武或學技，學畢考核合格者，可直接聘用郡縣、軍中，優者可直接授予官職。陣亡者，子侄直接承襲爵位。

短短數月，竟有七千餘人家投奔屯田衛，近萬名青壯男丁報名參軍，雷衡從中選拔八千精悍勇士獨成一軍，又托請父親督促一應官吏幫助軍戶們安家落戶，發展生産，并嚴令不得苛捐雜稅或是欺壓良善。軍丁們立功受賞捎回的财物，敢有貪污挪用者，不問緣由直接處斬。

屯田衛之外的一應軍政統歸州牧府。

雷衡将州府遷至永安縣，并召集核心官吏齊至大堂議事。

雷衡率先開口道：“這些時日辛苦諸位！在此謝過……”說完，起身朝着衆人鄭重一拜。

在場衆人趕緊側身回禮，齊聲道：“此乃我等本分，主公言重矣！”

雷衡揚手示意衆人坐下，接着問道：“未知諸事進展如何？”

衆人早已習慣雷衡的脾氣斌性和議事模式，便按着議程依次彙報。

鄭泰當仁不讓的率先奏報道：“蒙主公信任，由屬下領頭籌備州牧府諸事。現已草拟官吏調任名單，呈請主公審定。”說着從懷中拿出一張絹紙，雙手高舉着恭敬的遞到雷衡面前。

雷衡接過名單，略微一覽，便遞還給鄭泰，質問道：“公業、文公僅爲一般從事？不妥！不妥！”

鄭泰解釋道：“别駕、治中乃一州官吏之長，我兄弟二人才德淺薄，怎可居此高位，不免屍位素餐，阻絕賢才投奔之心……”

“夠了！你們把我想成什麽樣的人了！”雷衡再也忍耐不住了，少有的粗暴打斷謀士的建言。見底下衆人一臉震驚，還有複雜難明的表情，雷衡深吸一口氣，穩一穩心神，繼續說道：“公業、文公爲我謀得太守、州牧之位，舉薦元儉等良長，鎮戍根基之地，實乃功勳卓著。”

“雷衡絕非刻薄寡恩之輩，縱使再有賢才投奔，亦不能動搖先生，在我貧賤迷惘之時，盡心輔佐之恩之情！”

“諸位眼界僅有一州乎？”雷衡一句反問，而後又笑道：“将來‘出将入相’‘封侯蔭子’時再‘謙讓’也不遲……”

“就是……你們讀書人太磨叽，主公要給大官當就接着呗……”莊夏顯得非常興奮，跳出了嚷嚷着：“嘿嘿……主公别忘了讓我當将軍……”

盡管被這蠻人打斷話語，雷衡絲毫不以爲意，繼續說道：“再有賢才投奔，亦須從郡縣起步，何況郡縣正缺各職良才。待其成長熟悉之後，再作計較也不遲。屆時，多有州郡可安置……”

鄭泰等俱都感動不已，相望一眼後齊齊跪拜于地，哽咽着說道：“我等誓死效忠主公，鞠躬盡瘁死而後已！”

雷衡趕緊一一扶起，又道：“請公業、文公等再拟……”

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第二日。

雷衡左右無事，準備前往手下辦公場所瞧瞧。

自然先去看看鄭泰，畢竟他在政務、眼界方面當屬巴州衆人翹楚。

鄭泰已然任職巴州别駕，自然不在州牧府内，而是有獨立的府邸，處理公務的地方，以及自己刀筆小吏。

雷衡走到鄭泰府邸時，竟然見到鄭渾、張纮兩人也在鄭泰書房，三人似乎還在争論着什麽，一個個面紅耳赤的。

雷衡咳嗽一聲，三人趕緊停止争論，一起上前見禮。

雷衡趁機問道：“你三人因何事争論得如此厲害？”

張纮見鄭泰、鄭渾兩兄弟都不吭聲，忍不住氣鼓鼓的大聲說道：“眼下巴州廣缺郡守、郡丞、縣令、縣丞，我舉薦一人假郡丞，可公業兄說是資曆不足；我又舉薦其爲縣令，文公兄又說威望不夠，皆不能成行……”

各有道理啊！雷衡不得不慎重，輕聲問道：“此人姓甚名誰？其才如何？資曆年紀又如何？”

鄭泰、鄭渾相視一眼，由鄭渾近前答道：“此人姓蕭，單名讓，會稽人氏，書畫造詣甚高，更會臨摹各家筆迹，頗能以假亂真。”

蕭讓？雷衡心道，應該是自己召喚出的地文星聖手書生蕭讓。

這可是僞造書信的行家，關鍵時候能扭轉乾坤的人才，還是師傅（指張纮）親自推薦之人，怎麽遭也得安排個恰當職位呀！雷衡打定主意，準備采用張纮的建議，破格擢拔蕭讓。

鄭泰熟知自家主公秉性，又見此不以爲意的神色，立即明白雷衡要破格擢拔，趕緊上前勸誡道：“主公！泰有言……”

雷衡自然不會獨斷專行，道：“請公業賜教！”

“主公，泰絕非嫉賢妒能之輩，亦非迂腐固執之人。泰也素知蕭讓之才，隻是蕭讓目前僅爲寒門書生，并無顯赫功績而遷任比千石的縣令，其資曆恐其他官吏心中不服……不如先暫任其爲二百石的下縣縣丞，再根據政績緩慢擢升……”

如這般緩慢擢升，大才們早不耐煩跑了。雷衡心中不免腹诽，隻是鄭泰所言也不無道理，蕭讓才華還未爲郡縣側目，便驟然擢拔縣長，确實難服衆人，何況還是弱冠之年。

該怎樣解決呢？今後肯定還有蕭讓一般的人才投奔，總不能一律先去任什麽二百石的下縣縣丞吧，自己拿什麽吸引留住這些人才？

雷衡一陣苦思冥想，突然有了靈光，後世的官爵制度不正好可以解決這個問題嘛。

雷衡嘿嘿一笑，開始了對鄭泰、鄭渾的“徐徐善誘”。

“公業、文公、師傅，我有二三想法，請諸君斟酌。”

“請主公喻示！”三人稍微愣神，又一齊答道。

雷衡開始說道：“縣令，官秩‘比千石’者，其丞、尉官秩爲‘四百石’；官秩爲‘六百石’者，其丞爲‘三百石’。縣長，官秩‘四百石’或‘三百石’者，其丞、尉爲‘二百石’。此言可對？”

“主公所言不差！”三人齊聲回答。

雷衡冷笑，接着說道：“可惜太過複雜，不甚實用。何不如采用‘職級制’？”

“州牧府下設七府：

吏府掌管官吏任免、考課、升降、調動等事務；

戶府掌田地、戶籍、賦稅、俸饷及一切财政事宜；

禮府管理學校事務及考試及外交之往來事；

兵府掌管選用武官及兵籍、軍械、軍令等事宜；

刑府掌管法律刑獄、審定各種法律，複核各地刑名案件；

工府掌管各項工程、工匠、屯田、水利。

内府掌管典領文書、辦理事務、參與機要，總理府事。

巴州原有各曹掾所涉職權皆歸入此七府。

七府主官爲從事，副官爲主事，主要佐官有都管、主管等。

郡縣亦如此行事：

各郡設置一正（太守/郡守）、二副（郡丞、郡尉）、七曹（吏、戶、禮、兵、刑、工、内等七曹）；各縣設置一正（縣令/縣長）、二副（縣丞、縣尉）、七房（吏、戶、禮、兵、刑、工等六房）。

有品秩者謂之官（正式官員），無品秩有編者謂之吏（相當于事業編制），無品無編者謂之胥（衙門臨時工）。”