“是以先朝居之于荒服之間者，正欲悅近來遠，招附殊俗，亦以别華戎、異内外也。”————————【魏書·楊播傳】
朝廷這次收納歸附的匈奴部族，打算将其分爲五部，散居于太原、西河等郡縣，諸部之間互不統屬。
以往朝廷與南匈奴之間，僅僅隻是劃地供其居住、朝貢賞赉往來、戰時出兵的松散關系。這種宗藩關系根本做不到朝廷對南匈奴強有力的約束，以至于南匈奴在歸附的這兩百年間，根本沒有被漢族同化，反而時常發生反叛。
對此，皇帝打算将歸附的南匈奴部族進行上層建築與經濟基礎的全方位改造。
首先是軍事結構，五部匈奴，每部以其貴族爲都尉，負責統率一定數額的軍兵，另外還要選派漢人爲司馬，從旁監督。五都尉直接聽從護匈奴中郎将指揮，服從朝廷的一切軍事行動，糧草、軍需等待遇向地方郡國兵看齊。
将族中精壯士兵抽調從軍，又以護匈奴中郎将、軍司馬嚴密控制。等到時機成熟後，或是調駐他處，或是将以部落爲單位聚集的士兵打散重新編制，或是安插更多的漢人士兵混雜其中，都能徹底将這支軍隊掌握在朝廷手中。
這樣既能削弱部族的實力，又能确保歸附的部族再也無力生發動亂，還能使朝廷多一支骁勇的騎兵部隊，可謂一舉兩得。
然後再是政治體制和社會結構，在以右賢王去卑監國的前提下，将匈奴歸附的各部族以戶爲單位，逐一由當地郡縣登記造冊、編戶齊民，并設立如鄉亭裏等基層單位，基層官吏用人前期以匈奴人爲主，一律享受漢族官吏同等俸祿。
“彼等既已歸附，便當皆如我漢家制度，一體俱同，不可偏廢。地方令、長理應視其如漢民，鼓勵漢匈通婚，督勸匈奴務植農桑，并繳納稅賦。”皇帝淡淡說道：“但凡歸附部族，首領皆封侯伯、賜印绶、享俸祿，其家中年輕子弟，一應免試入太學讀書，并量才施用、以能任官。”
削弱匈奴貴族對自家軍隊的指揮權，使匈奴幾無反抗之力。用财貨利誘、圈養匈奴貴族，将其高高挂起，并利用對基層組織的滲入，将下層普通匈奴人與上層匈奴貴族疏遠、分開，徹底破壞匈奴内部的統治基礎。最後用文化影響他們的生活生産習慣，鼓勵通婚，用人口數量占優勢的漢人‘同化’。
由以生産組織和軍事組織相結合的畜牧業經濟轉向農業經濟，加快了與漢族社會一體化的進程。
這就是皇帝對治理匈奴、乃至于今後治理任何一個歸附異族的政策。
聽完之後，荀攸默然良久，不由歎道：“此法可勝百萬強兵。”
劉虞也點頭贊道：“這才是堂堂正正之法，不需三十年，不僅邊地安甯，并州也将再無匈奴之名。”
皇帝笑了笑，開口問道：“此乃一孔之見，姑妄言之。能行與否，還要諸君拾遺補缺、不吝賜教。”
荀攸若有所思的說：“彼等匈奴散漫蔽野，不聽管束多年，朝廷甫一定下此等制度，恐怕不會有太多人歸附。”
“所以才使去卑監其國。”說到此處，皇帝輕輕一拍大腿道：“匈奴内部分爲諸多部族，心懷不軌者有之，親善朝廷者亦有之。而匈奴此前叛亂，親善朝廷者在内鬥中勢力大減，是故這次隻需去卑以他右賢王的身份去招徕，必能說其來歸。”
“臣以爲，匈奴未必甘心爲我大漢臣民，是故這一體納稅一事，不如暫緩施行？以免引起彼等抗拒。”賈诩說道。
劉虞跟着補充道：“還有編戶齊民，匈奴部中奴隸衆多，且都是彼等首領私産，若是盡皆編戶，恐怕也會引起反對。”
底下這些人剛才誇他倒是毫不吝啬，這時候提起意見來倒是一個接着一個。
皇帝心中如此想，面上卻不顯，他看了下默不作聲的劉和，問道：“劉侍中可有什麽話說？”
劉和剛才一直在旁觀，什麽話也沒說，這時候他老老實實回道：“臣未曾理過羌胡事務，也沒有如荀君、賈公他們的才智，隻能在一旁細聽熟記，以求有所裨益而已。至于爲陛下詳陳方略，臣實在愚鈍，想不出比這個更好的辦法。”
皇帝輕輕一笑，對劉和說道：“人各有所長，你這番話也不失爲君子坦蕩。你不在朝廷太久了，許多人都不甚了解，這些天可跟荀君一起，讓荀君爲你陳說這段時間的政務。”
荀攸、劉和兩人答諾稱是。
随後，皇帝這才直面剛才幾人提出的問題：“這次編戶齊民，隻将普通匈奴人編造戶籍，匈奴部中的奴隸，暫且先不動他，但是得要他們各自呈報家中所擁有的奴隸數目，好便于統計。”
說道‘統計’兩個字，皇帝有意看了賈诩一眼，賈诩會意似得輕輕點了點頭。
荀攸默然不語，心裏大緻能猜出皇帝的用意，這些匈奴部族歸附朝廷隻是一時權宜之計，朝廷眼下對他們推行的措施何嘗不也是一時權宜？讓賈诩手下的平準監将匈奴部落上至平民下至奴隸的數量、甚至是具體的戰力等情況統計清楚，對于今後進行下一步的改制、或是防備征伐都是極爲有用的信息。
正在荀攸思索着的工夫，皇帝說道：“以往匈奴部族皆要入朝貢獻，如今自打他們重新歸附開始，便免去貢獻一事，将貢獻改爲稅賦。至于稅額，起初還是不需與漢民等同，此事可以由中台等人斟酌一二，總之可以少，但不可無。爲了鼓勵匈奴轉業農桑，改遊牧舊習，地方郡縣官員當予以支持，或是減免稅賦、或是發給錢糧皆可。”
皇帝爲了徹底轉變匈奴人的生産方式和社會結構可謂是煞費苦心，他所提出的同化政策或許尚有不成熟的地方，但在荀攸、賈诩、劉虞等當代最聰明的一類人的查漏補缺之下，很快便形成了一個完善的計劃。
這個計劃分成了幾個步驟，一開始隻是要求簡單編戶、改貢獻爲納稅、選派族中精壯參軍供朝廷驅使等等，待過了幾年，局勢出現了變化，或是匈奴内部分化之後，再推行改姓易服、說漢話習漢字、倡導倫理風俗，從文化與精神上徹底消滅匈奴的民族特征。
這是陽謀。