武英殿。

茹瑺正在彙報交趾郡事宜：“五月十八日，韓觀帶三萬兵力，前往占城國邊界處，與占城國國王達成邊界文書，鑄造銅柱，以表大明無意南下。占城國王答應不再主張安南占據領地，願世代修好大明。”

陳迪嘴角抖動着，韓觀這事做得太不地道了，你開個會，簽署個協議，至于帶三萬兵力去嗎？

大明在交趾總共就留了五萬精銳，一口氣帶出去一半還多，估計後面還拉着神機炮，你讓占城國王簽個字都打哆嗦，合适嗎？

朱允炆不在乎韓觀辦事的方式，事情辦成了就好。再說了，這都是一個月之前的事了，現在下旨責怪韓觀，等到了韓觀那裏，估計他都忘記有這麽一回事了……

交趾已經徹底被大明控制住了，與曆史上不同的是，這一次沒有搜刮百姓，欺壓百姓的宦官，沒有不把越人當人看的貪官，張紞與一幹官吏都很不錯，而那些投降于大明的人，自然也隻能夾着尾巴做人，不敢随意過線。

爲了緩解矛盾，平複戰争創傷，張紞分了許多土地給百姓，将一些山裏的窮困之人也遷移到了平原地帶，這也好理解，山上不适合管理，出了事還容易跑路，待在平原多方便。

相對于安南陳氏後期的欺壓，胡氏的橫征暴斂，大明二十稅一已經是天恩浩蕩了，一些百姓原本對于歸附大明心有不甘，但幾個月過去了，即沒有人來搶自己的糧食，也沒有人拉走自己的兒子，還沒有人搶自家姑娘，日子變得安全了，也舒坦了，這才真正确定，歸附大明是對的。

民心歸順隻不過是國土歸附之後的第一步，第二步就是培養他們對大明的認同，也就是教育。

在張紞的親力親爲之下，在冉忠、顔寶等聖賢之後的無私付出之下，交趾開始興建起一座座學堂，并告訴了交趾百姓，他們的孩子一樣有資格參與童試、鄉試、會試與殿試考試的資格，隻要孩子的父母承諾五年足額納稅，朝廷就免費收孩子讀書識字，而且日後入京趕考的費用，也由布政使衙門來出。

這一政策真正拴住了民心，也遏制了逃荒現象。在朱允炆看來，張紞這一招猶如神來之筆，是其政治智慧的體現。

交趾安定下來，這就足夠了，給他們兩年時間，隻要不發生什麽巨大洪水等天災，那裏将會成爲一座糧倉與物資基地，到時候說蠻夷之地無用的人就可以閉嘴了。

解缙見交趾事奏報完畢，就繼續說起連日來的另一個問題：“皇上，山西移民五十萬至山東、河南、北直隸等地，然紀錄在冊、彙總之後卻憑空多出六萬多人，經過布政使司、禦史等多次核實，确系這六萬餘人皆是洪武時期的逃戶。而這隻是接收移民，多領好處的地方，全國其他地方逃戶恐怕更多，臣請再次清查人口，重新梳理黃冊。”

陳迪一如既往地反對：“臣以爲再造黃冊可以延遲幾年，眼下還是莫要擾民費力的好。”

解缙皺眉，不滿地說：“自洪武十四年開始，太祖規制，天下府、州、縣編賦役黃冊，十年一次。最近一次還是洪武二十四年，按理說去年就應該造冊，但因鳳陽等地災情延至今年，如何都不能再拖。”

陳迪依舊不同意：“皇上，黃冊編造耗時耗力，臣以爲可延長是十五年一統計。”

“你怎麽不說三十年一統計？”

解缙憤怒了。

黃冊是以戶爲單位，詳細記錄着百姓籍貫、姓名、年齡、人口、田宅、資産等信息，并劃定了具體戶籍，是朝廷納稅的依據。

所謂的國賦重事，系于黃冊，一點都不誇張。

朱允炆也清楚，黃冊就相當于明代百姓的戶口本。

大明編造黃冊十年一次，後世估計也是參照明代做派，十年搞一次人口大普查，就以後世的科技來論，人口大普查有面臨着重重困難，一開始幾次普查，還搞過幾年時間才出結果的，後面越來越先進，也需要幾個月的時間。

而大明編造一次黃冊，沒一兩年還真辦不好，而這期間，又要耗費無數的人力與物力。

很多人以爲黃冊這玩意，不就是記錄一點籍貫信息，寫幾個字，交上來就完了，多簡單。沒錯，大緻流程确實是很簡單的，但操作起來很難……

黃冊編造，需要逐戶填寫，朝廷下派給省布政使司，布政使司安排給府，府安排給州、縣，之後制作清冊供單，然後通過裏長、甲首，将小紙片分發給各戶填寫。

但明代時期的百姓通常是不會寫字的，隻能找人代筆，這個時候先生是比較搶手的，也是很受尊重的，畢竟萬一先生寫錯了字，你家隻有五畝地，先生手一哆嗦寫了個五十畝，那你就高興吧，來年記得繳納五十畝的稅吧。

等這些清冊供單的小紙片填寫完成，甲首會收集起來，然後交給裏長，裏長收集起來，數一數是不是一百一十戶，确定沒出錯之後，需要将這些小紙片弄好，形成裏冊，然後跑步前往州縣上交。

州縣收到之後，還需要造個縣冊，然後騎着小毛驢，哦，大概率是趕着牛車去府裏，沒辦法，一個人也帶不走一本縣冊外加數百本裏冊……

府裏收到這些冊子之後，還得弄出來一份府冊，之後連同裏側、縣冊都拉到布政使司衙門，布政使司衙門可就更忙了，這幾千本裏冊啊，光是制造出來一本府冊，就需要很長時間……

等忙活完，形成一份司冊之後，連同之前收到的裏冊、縣冊、府冊，都拉到京師的戶部，戶部收到的冊子，那可真的是太多了，布政司冊十幾本，府縣冊一千多本，裏冊幾萬本……

對了，黃冊一式四份，各地方還得留一份各歸屬地的黃冊，所以要麽發小紙片的時候一次發四份，要麽就拉到衙門裏抄寫幾份吧……

對了，黃冊長寬都是一尺二寸，完全的正方形，不是尋常的紙張，而是厚實的棉紙，以避免出現蟲蛀，基本上是不允許使用漿糊，而是需要通過粗棉線裝訂，這就需要拿針戳了……

總而言之，弄一次黃冊是一件很累人的活。

但這又不得不做的事，朝廷納稅的根本，不就是黃冊嗎？十年了，人口增加了多少戶，朝廷必須知道。加上一條鞭法的執行，許多土地回到了百姓手中，一戶人家有多少耕地，各地耕地存量與增量，朝廷也必須知道。

預測下未來農稅，也必須以此爲基礎。再加上他日若需要征調民力，也是按照黃冊來征發百姓的，如果不在黃冊之上，你連稅收的憑證都發不出去，征調人力的時候也沒辦法。

朱允炆知道這事麻煩，但也知道事不可不爲，最終下定決心，來一次徹底的人口普查：“十年一次編造黃冊勢在必行，不可因耗費财力與人力而拖延太久。”

解缙見朱允炆下定了決心，終于松了一口氣。

陳迪無奈地歎息，退到一旁不說話。

朱允炆沉思了下，嚴肅地說：“然此番編造黃冊，仍舊需要延遲半年。”

解缙有些錯愕，再延遲半年建文四年都要到年底了，年底封印，開年再辦，就是建文五年的事了……

不等解缙反對，朱允炆說出了自己的理由：“觀山西移民一事，各地中存在諸多逃戶。然逃戶絕非隻存在于北直隸等地，在移民沒有抵達的地方，恐怕逃戶也很多。朕打算留出半年時間，讓所有逃戶上了戶籍，之後再編造黃冊，以确保這一次黃冊編造更爲真實，真正摸清大明有多少百姓。”

“可皇上，北直隸等地出現逃戶上戶籍，隻是因爲朝廷答應給移民諸多好處，其他地方若也如此的話，朝廷可吃不消……”

郁新連忙說道。

朱允炆笑了笑：“既是逃戶，爲何要給他們好處？”

郁新眨了眨眼，有些沒反應過來，都是逃戶了，不給好處誰出來上戶籍啊，就是怕被征調，怕納稅，這才選擇當的逃戶。

朱允炆知道郁新等人的擔憂，平和地說：“逃戶再逃，也終究與其他民戶有着關系，真正孤絕于深山老林，與世無争的，恐怕不多。朕認爲可以發布一條法令，布告天下，但凡沒有戶籍者，六個月内落籍，可分配土地，免三年賦稅，六個月後依舊不入戶籍者，一律發配北直隸發配土地，入籍北直隸。”

郁新吞咽了口水，這個命令是相當溫和的，卻也是相當強硬的。

事實上，每個地方都有逃戶，這是不争的事實，給他們半年時間考慮，已經算是朝廷不追究責任了，若還不開眼，将他們發配了，朝廷也算是先禮後兵了。

朱允炆起身看着内閣四大臣，嚴肅地說：“同時也告訴所有百姓，下一次編造黃冊時，大明将推出照身帖，無照身帖者，一律爲流民逃戶，皆發配至北方分配土地。”