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大宋的決策機制大概可以分爲兩種；

一是在金銮殿上朝議決策；

二是由政事堂的執宰會議來決策。

政事堂的高層會議，隻有正副宰相、六部尚書、三寺卿有權參加。其中樞密使屬于宰相級别，自然也有權列席會議。b穿越小說吧:sj13b

天章閣侍講雖是天子近臣，離權力核心極近，但官階卻不高，因此楊逸權參加政事堂會議。

朝會一散，紹聖皇後召見楊逸便是情理之中的事了。

延春閣外春光明媚，流水映紅牆，高閣幽幽，簾幕輕拂。

閣内同樣是春光限，莺歌燕啼。

劉清菁香汗細細，媚眼如絲，皇後的盛裝散落在床下，玉體橫陳于羅床之上；

在一浪強似一浪的撞擊下，她十指緊扣着被褥，妖娆的身體不住不扭動着，雙眼微閉，櫻唇半啓，發出一聲聲似痛似樂的婉轉呻吟。

在她螓首高揚雙腿繃直，渾身抽搐着宣洩之後，楊逸猶自不滿足，抓住那晃動不定的碩乳肆意蹂躏，嘴裏蠱惑地說道：“皇後娘娘，咱們換個姿勢。”

劉清菁還處在半眩暈的狀态，渾身癱軟動不得，大聲地喘息着，她凄凄切切地哀求道：“冤家，你饒了我吧，我不行了！”

“不行也得行。”楊逸說着将她那粉光緻緻的玉體翻轉過來，讓她趴在床頭上，雙手抓住她那柔軟的蜂腰。再次從後面深深的撞入，換來劉清菁一聲哀絕的長吟，秀發飛揚如雲。

這妖精的玉門玲珑小巧。極爲可愛，裏面卻豁然開朗，花心很深。等閑人等很難探及；

但在他猛烈的攻擊下，花心處會有一灘熱呼呼的春水噴湧而出，人讓如同置身于波濤洶湧的大海之上，飄飄若仙，找不到東南西北。

而由于她玉門小巧緊閉，春水卻一點不會外洩，楊逸可以肯定，這就是十大名器中的春水屄。擁有這種名器的女人眼睛通常顯得很濕潤，水汪汪的，顧盼之間給人很妩媚的感覺。

劉清菁兩度痙攣抽搐之後，整個人就仿佛神遊天個，恍恍惚惚，嘴裏發出不知所雲的喃喃低語；延春閣外的鳥兒在歡快地叫着，似乎也在尋找着自己的伴侶。

微風掀動帷幔。閣内一簾風月閑了下來，仙鶴嘴裏吐出淡淡的龍涎香，随着微風輕柔的彌漫，讓人聞起來神清氣爽。

“冤家，你若是還不滿足。就把小菊和茉莉也收了吧，這兩個丫頭年紀也不小了，相貌也不差，倒也不委曲你。”劉清菁見他精力旺盛，有氣力地說道。

何止是不差，小菊和茉莉可以說是萬中選一的美女，身材窈窕，相貌秀美，就算在美女如雲的皇宮裏，那也是出類拔萃的。

她們倆是遲早要收的，這兩個人不可能再放出宮去，而且隻有收了她們，才能讓她們更好的保守秘密，劉清菁也明白這一點，所以她才主動提出來。

“下次吧，今天還有正事要說。”楊逸一手在劉清菁身上輕輕撫動、把玩，激情過後，她十分享受這種溫情的愛撫。

“嗯，那就下次吧，你這冤家也真是的，捷兒的事還沒有個眉目，你幹嘛又在這時候去提什麽裁軍。奴家可告訴你，若是不能讓捷兒順利登基，你提什麽奴家都不同意，反之你能讓捷兒盡快登基的話，你就是要奴家做牛做馬，奴家也沒有半句怨言。”b穿越小說吧:sj13b

“好啊，剛剛饒你一回，你就來威脅我。”

“啊……冤家，你輕點，奴家不敢了！”碩乳上傳來一陣疼痛和酥麻，讓驕傲的劉皇後連忙讨饒。

楊逸理了理思路，正色地說道：“捷兒的事我會抓緊時間安排，這與裁軍沒有沖突，你别摻和不清。時不我待，我朝必須盡快裁軍，精練士卒，積蓄國力，捷兒若是登基，必定招來朝野猜疑，到時必須有一場空前的大勝來穩住民心，增加咱們的威望，才不會掀起大的波瀾，西夏如今越來越亂，正是最好的選擇，你明白了嗎？”

“好吧，奴家聽你的，但捷兒的事，你可要抓緊點，趙似在位越久，将來越難辦，你可别不當回事。”

“行了，咱們身家性命都壓上了，我能不着急嗎？不過事關重大，必須慎重安排，急不得啊！”

“嗯，你說說吧，裁軍怎麽個裁法？”

楊逸緊抱着她說道：“政事堂會議我不能參加，你可聽仔細了，到時可别出了差錯，軍制改革得一步一步來，這次主要裁的是禁軍，把四十歲以上的老弱裁去；禁軍隻保留三十五萬，這隻是第一步；将來第二步還要把所有廂兵裁去，禁軍也隻保留三十萬……”

楊逸把自己這些日子構思的裁軍方案，從頭到尾向劉皇後解說了一遍，等她一一記下了，才告辭出來。

黃昏時分，首相府的水榭之上，楊逸、章惇、蔡京三人對酌亭中。

“任之的意思是最終把募兵制改爲征兵制？”章惇放下酒杯，靜靜地望着楊逸問道。

楊逸沒有立即正面回答，而是笑道：“我朝賦稅比曆朝都重，歲入超過萬萬缗，這是曆朝難以比拟的，但因爲實行募兵制，光軍費就耗費了歲入的七八成，再刨去官員俸祿，真正落到國計民生上的款項，每年恐怕不到三百萬貫，相公您試想一下，若是我朝每年能節省下兩三千萬貫投到民生上，大宋将會是何等的景象？”

章惇并不答話，而是平靜地思索着，募兵制固然有不少好處，它讓軍人從繁重的農耕中解脫出來，成爲真正的職業軍人，理論上這樣可以增強軍隊的戰鬥力。

但從宋軍的作戰水平看來。事實并非如此，宋軍并不比實行府兵制的唐軍戰力強多少，這其中固然有大宋以文禦武。分拆軍權等原因在内，但大宋募兵制本身的缺陷也不能忽略。

其中最大的缺陷就是從軍的年限，百姓應募爲兵後。就要到六十歲才能退役；

其真正有作戰能力的年齡，是二十歲到四十歲之間，而餘下的二十年就成了老弱殘兵，他們不但失去了作戰能力，而且會成爲軍隊沉重的負擔。

楊逸當初在易水與蕭達林作戰，五萬軍隊中，能挑選出來的精銳不過兩萬人。若是把五萬軍隊都帶上陣，不但不會增加戰力。反而會讓猛虎變成病貓。

蔡京是戶部尚書，他看問題的角度也多從錢袋子出發，隻聽他說道：“從仁宗年間，禁軍一兵之費，以衣糧、特支等通計，一歲約費錢五十貫；廂軍一兵之費，歲約三十貫。

到如今因物價上漲。禁軍一兵之費，一歲已高達六十貫，廂兵也接近四十貫。按百萬人計，每歲光是軍費支出就接近六千萬貫；

這還隻是正常支出，其它特别支出尚未計算在内。若是連武器研制、軍資轉運、軍屬安置一并算在内。歲支将接近八千萬貫；

攤到每個百姓頭上，計每人每年要負責兩貫軍貫支出，一些貧困之家，連日常生計都難以維持，卻仍要承擔如此沉重的軍費支出，千古未有啊！”

聽了蔡京細算這筆賬，連楊逸都不禁暗暗心驚，根據金、銀、糧三樣綜合比算，現在的一貫錢大概相當于後世的300元左右，也就是說大宋百姓每人每年要承擔600元的軍費開支，這是什麽概念？

後世的中國養兩百多萬軍隊，還包括海軍、空軍這些昂貴的兵種，開支是六千億左右，分攤到十三億人頭上，每人每年承擔的軍費支出也隻有四百多元。b穿越小說吧:sj13b

現在大宋光是養百萬陸軍，每人每年就要承擔600元軍費支出。

在後世一個國家的軍費占去總稅收的一成已經是非常高了；現在大宋的軍費支出，竟要占去總稅收的六到七成。因此，兵制改革已到了必須施行的時候了。

章惇目光如炬，掃了楊逸一眼，說道：“任之還有什麽詳細方略，便請道來吧！”

楊逸這才接着說道：“保甲法重施近三年以，如今共得保甲和鄉兵二百二十多萬，雖然離熙甯頂盛時的七百二十萬還有些差距，但已經足夠了；

從去年的考核來看，保甲的戰力已經不下于内地禁軍，這次裁軍之後，爲彌補地方守備軍的不足，需要之時，可從保甲中就近征調善戰者參與守備地方……”

這一點與唐朝的府兵制有些近似，保甲平時并不脫産，隻有戰時才征調，平時郡縣之中似乎沒有一兵一卒，但官府一聲令下，就能聚集起相應的兵力。

當初王安石施行保甲法，是不是爲廢除募兵制做準備，這個誰也不知道，但保甲法卻确确實實給施行征兵制打下了堅實的基礎。

在這裏咱們就不得不說說保甲法的具體内容了：

一，十家爲一保，五十家爲一大保，十大保爲一都保，同保不到五家的，歸到地保。有從外入保的，就收爲同保，等十家才另設置爲保。

二，每保設置保長一人，每大保設置大保長一人，讓主戶有能力的人充當。每都設置都保正一人，副都保正一人，讓衆人心服的人充任。凡任保正的正副保長，都要通過選舉。

三，每戶有兩個男子以上的，先由一個人爲保丁，附保兩個男子以上，有其他的男子而且健壯英勇的也附在其中。

四，凡不在禁止範圍内的兵器都許保丁使用。

五，每一大保，每夜輪五人防盜，凡是抓捕所繳獲，賞給抓捕者。

六，凡是同保中有犯強盜，殺人，放火，強奸，搶奪人口，參與妖教，制造存放毒藥等罪的，知情不報的罰，但不是法律所不允許的，不能告發。

七，有窩藏強盜三人以上，經過三日以上的，鄰保即便不知情，也要給予失查之罪名。(未完待續)