王京城外，長河難民營地。
難民的情況比林川想象的嚴峻的多，上百萬的難民聚集在一起，衣不蔽體，食不果腹，他們就像一顆定時炸彈一般随時可能爆炸。
行走在難民營地污水橫流的道路上，聞着刺鼻的渾濁空氣，林川的眉頭擰成了一個川字。
難民們待在樹枝和破布搭建的窩棚之内，雙眼麻木而絕望，林川在他們的身上看不到絲毫的生氣，他們就像行屍走肉一般，空洞的眼睛死氣沉沉。
年幼的孩子躲在父母的身後，露出髒兮兮的半張臉小心翼翼地打量着闖入他們營地的這群陌生人。
看到這些面黃肌瘦的孩童，林川的鼻子發酸，什麽中興王朝此刻都是浮雲，孩子是王朝的未來，如果讓這些孩子生活在這樣的環境之中長大，王朝何談未來？
“媽媽，我餓……”躺在骨瘦如柴婦人的女童渾身無力，夢裏發出呓語聲。
林川在難民署官員黃興初等官員的陪同下，沿着長河難民營地進行了一次巡視，林川的心情很沉重，很糟糕。
真的是應了那句話，朱門酒肉臭，路有凍死骨，王京城的厚實城牆将王京居民和城外的難民隔絕成爲了兩個世界。
城内的豪門大族吃着山珍海味，夜夜笙箫，而城外的難民們則是在寒風之中，饑餓之中苦苦掙紮。
林川親眼看到爲了半塊黑面饅頭，幾十個難民進行了争搶，打得是頭破血流，爲了生存，很多難民已經開始铤而走險。
“吩咐下去，立刻熬粥施粥——”林川實在不忍看到難民們的凄慘模樣，對難民署官員吩咐。
“雷暴，你去軍堂請調兵令，我需要至少一個旗團的兵力維持秩序。”
“派人通知難民們，即刻前去外面的空地排隊領粥。”
林川的命令一條條下達，傳令兵的聲音響徹難民營。
“林大人有令！所有難民前往營地外領粥！”
“林大人有令！所有難民前往營地外領粥！”
……
掙紮在生死線的難民們聽到傳令兵的奔走呼喊，他們的眼眶流出了激動的淚水。
“蒼天啊，我們終于得救了……”
雖然難民署以前也曾設立粥棚施粥，但是難民署的能力太有限了，他們申請的糧食根本不夠這些難民吃，所以稀粥和清水差不多，甚至能夠數清其中的米粒。
即使如此，難民署的粥棚也不是每日都有，而是隔三差五地開設，所以難民們的食物從最初的稀粥，演變成爲了樹皮，草根。
那些生活在城外的居民遭了秧，凡是能夠吃的東西都被難民吃得幹幹淨淨，他們的天地之中的種子都被難民抛出來吃掉了。
粥棚在長河營地，東陵營地等五個地點同時開設，一車車的糧食在軍兵的護衛下抵達了施粥點。
幾百口大鍋被架起，一袋袋糧食倒入鍋中，清水一桶桶的倒入，很快大鍋上就騰起了香噴噴的熱氣。
餓的兩眼發綠光的難民們從四面八方湧來，很快原野上黑壓壓的全是人頭，他們盯着熱氣騰騰的大鍋，肚子咕咕響。
“開始施粥——”随着難民署官員的大喊，洶湧的人潮就像海浪一般撲了過來，他們争先恐後，大喊大叫，讓難民署官員們臉色發白。
“林大人，暫時避讓一下吧。”看到洶湧而來的難民，黃興初急忙拉着林川就要後撤。
黃興初他們有了經驗，這些餓昏的難民已經失去了理智，所以每一次他們煮好稀粥都是迅速撤離，害怕被人潮淹沒。
林川面對洶湧撲來的難民潮，并沒有像官員們那樣驚慌，他千軍萬馬的沖鋒都見過，這區區難民潮根本不算什麽。
“列陣！”林川跨步上前，揚聲大喊。
令旗揮舞，林川從軍堂借來的一萬士卒轟然應諾，他們排成密集的隊形，擋在了難民們的面前。
“拔刀！”
五千把雪亮的戰刀刷地揚起，刀光如雪，組成了一道耀眼的光帶，刺眼奪目。
“刺槍！”又一聲大喝傳來。
五千列陣的刺槍兵齊刷刷地舉起手中鋒利的刺槍，烏黑發亮的刺槍閃着寒芒，組成了一道鋼鐵叢林。
面對整齊的鋼鐵軍陣，亂哄哄沖過來的難民被恫吓住了，喧嚣若塵的難民們望着熱氣騰騰的大鍋，求生的本能迫使他們繼續向前。
“所有人止步！”戰線最前列的士兵們開始向難民們喊話，試圖阻止他們繼續前進。
但是難民們實在是太餓了，即使前面有着到刀山火海，鋼鐵叢林，他們依然義無反顧地前進，試圖沖破軍陣，吃到食物。
“殺！殺！殺！”一萬士卒整齊洪亮的喊殺聲震天動地，殺氣四溢，難民們終于停下了腳步，混亂的場面終于安靜了下來。
“所有難民排隊領取食物！擾亂秩序者斬！”林川手按刀柄，聲音如同悶雷滾滾，遠遠傳了出去。
軍官們配合難民署的官員開辟了十餘個通道，面對手持鋒利武器的軍兵，難民們開始排隊依次領取食物。
每一名領取了食物的難民都會被重新登記，然後按照林川的計劃，他們将會像軍隊一樣，分爲一個個旗營，旗團，便于接受林川的指揮。
最初的騷亂停止了下來，長河營地的難民開始井然有序的領取食物，重新劃分歸屬，并且宣布王朝以工代赈的通告。
林川将長河難民營地的事情交給黃興初之後，他率領五千軍兵馬不停蹄地趕往了東陵難民營地。
他抵達東陵難民營地時，五百多名五大三粗的難民已經驅趕了施粥的難民署官員，他們正在自顧自地吃着，其餘的難民眼巴巴地望着，卻不敢向前。
“抓起來！”這是黃興初所說的隐藏在難民之中的暴力團夥了，林川毫不猶豫地下令抓捕。
這些暴力團夥同樣是難民出身，非但不幫助同胞，反而欺壓其餘難民，搶奪食物，甚至不将難民署官員放在眼中，平日裏他們耀武揚威，但是他們遇到的是林川，也該他們倒黴。
面對全副武裝的軍兵，這數百名五大三粗的難民試圖進入難民群中藏身，但是道路已經封鎖，他們插翅難逃。
看到被重重包圍，團夥的老大試圖煽動難民們解救他們，大聲出言威脅難民們。
難民們平日裏攝于他們的恐吓，不敢反抗，現在有林川和五千士卒在側，被欺壓很久的難民們第一次做出了正确的選擇，他們選擇了站在林川他們這一邊。
“你們這些賤民！都該死！”團夥老大看到難民們無動于衷，惡狠狠地恐吓。
林川下令:“都給我抓起來！”
面對士卒進逼，團夥的壯漢們不斷被壓縮空間。
“弟兄們！殺出去！”嚣張跋扈習慣了的團夥老大做出了一個錯誤的選擇，他不想下半輩子蹲在大牢裏，所以決定殺出重圍。
“反抗者！殺無赦！”林川看到他們竟然想困獸猶鬥，立刻起了殺心。
面對全副武裝的士卒，即使這些暴力團夥成員很勇敢，很厲害，但是依然避免不了覆滅的結局，他們被全部斬殺當場。
東陵暴力團夥事件給林川提了一個醒，所以在接下來的兩天裏，他恩威并施，解決掉了隐藏在難民之中的八十多個暴力團夥，徹底的肅清了控制難民的中間人，從而實際掌控難民。
短短三日的時間，兩百萬難民就全部被重新登記造冊，編組，然後在新任命的各級管理者的帶領下，開始了以工帶赈的項目。
在林川的組織協調下，所有的難民全部加入到了修築直道和灌溉水渠的工程之中，他們進入工地，不但有飯吃，還有工錢拿。
而王京城外長河，東陵兩座難民營地也随即拆除，治安重新恢複正常，犯罪率不斷降低。
上百萬人同時開工建設，工程的進度是日新月異，以工帶赈的議案不僅僅解決了難民的問題，并且修建的兩大工程也是王朝曆史上絕無僅有的，灌溉水渠福澤中部六大行省，直道則是直通南方地區，進一步加強王朝對南方地區的統治，并且南方地區的糧食可以通過直道源源不斷運送北方，解決北方缺糧問題，可以說，隻要兩大工程竣工，王朝的恢複到戰前狀态至少可以提前數年。