南甯軍隊每年年底都會有一批士兵退役，以前這些士兵基本都是留在了本土，不過程宇華在去年建議安排了一部分去蘭芳。這樣既可以緩解本土的人口壓力，也可以增加蘭芳處理危機的實力。

按照蘭芳和南甯實行的相關辦法，這些退役士兵每年都會被組織起來進行簡單的恢複性訓練，以保證特殊情況下可以快速補充部隊。這對于南甯還不是特别重要，但是對于蘭芳卻極其重要，因爲蘭芳處境危險，周邊有很多與華人關系很不好的土著居民，而且還有荷蘭人在一邊虎視眈眈。有了這些退役士兵，蘭芳一旦有事就可以迅速擴充軍隊。

三個月前蘭芳爲了應對荷蘭的戰争而匆忙組建的陸軍第五、六兩個團，就是征召了這些退役士兵才在短時間内加入戰場的。

如果沒有意外的話，今年南甯也會組織大批退役士兵去蘭芳，不過現在程宇華爲了解決緬北的問題，隻好打起了這些士兵的注意。

南甯現在有陸軍十九個師，二十四萬人；海軍三個陸戰隊加上基地、艦上人員，有五萬來人。每年退役的士兵人數不定，不過一般都有一萬多人，如果将這些士兵全部安排在緬北，那麽就能在很大程度上緩解陸榮廷的兵力不夠的問題。

雖然在第一批農作物收獲之前，南甯政府照樣需要負擔這些移民的糧食供給，壓力并不比直接派遣軍隊過去，但是這些移民卻可以起到軍隊起不到的作用。隻要在每個土著居民都安排上一定量的退役士兵，就可以密切監視土著人的一切活動，如果再給這些人配上武器的話，一旦土著暴亂，就可以在第一時間參與鎮壓。

雖然這樣并不一定可以完全杜絕當地的不穩定因素，但是卻可以在一開始就将各種苗頭掐滅掉。等掌控了當地局勢後，就可以遷移更多的移民過去，當移民人口超過當地居民後，就可以将緬北變成跟本土一樣了。

緬北現在的人口是很少，但是這并不意味着那裏不能生存更多的人，程宇華記得後世緬甸也是一個人口大國，超過了五千萬人，←←←←，而緬北就有好幾百萬。之所以現在人口不多，是因爲那裏的農業還沒有得到開發，使用的還是比較原始的火耕方式，隻要南甯成熟的農業技術在那裏生根發芽，那麽利用移民控制緬北就不會有太大問題了。

陸榮廷一戰殲滅了郎章土匪後，給予了周邊土司很大的威懾，那些與土匪有勾結的土司因爲害怕受到牽連，所以一邊派人試圖與陸榮廷展開對話，一邊迅速串聯起來企圖聯合對抗陸榮廷。

然而這些土司之間平時就存在頗多矛盾，要想一下子消除分歧是很難辦到的，加上陸榮廷在殲滅土匪後故意虛以委蛇，讓這些土司剛緊張起來的心情一下子又放松了下來，導緻原本就很松散的聯合很快就土崩瓦解。陸榮廷在接到南甯要求加快行動的命令後，很快就展開了行動。

188年1月上旬，陸榮廷發動了對土司的戰争，首先遭到打擊的就是郎章最大的土司，該部人口三萬多人，屬兵六百。也是這次串聯的帶頭人，隻要解決了他們，那麽其他的土司也就不足爲慮了。

因爲之前就進行了充足的偵查，兵力武器又占很大優勢，所以行動很順利，不僅以微的代價占領了土司城，而且活捉了土司一家子人。

随後一個月的時間裏，陸榮廷又連續發兵吞并了周圍所有的土司，占據了以郎章爲圓心的五十公裏的地區，所屬人口八萬。

188年月4日，第一批三千名退役士兵到達郎章，陸榮廷将這些士兵按照土著居民的人數多寡，分派到各處。并抽出懂緬北方言的兩百名士兵，與征召的五百土著新兵合編爲郎章守備營。

月中旬，後續兩個團的援兵到達，在休整半個月後，陸榮廷按照程宇華的命令，留下郎章守備營，其餘部隊向北發動了大規模的軍事行動。到6月底的時候，已經占據了桑加勒瓦敏辛以北的所有區域。

7月初程宇華發布命令，設立以陸榮廷爲總督的山南總督區，廢除土司制度，以現有區域設立郎章、南雲、馬高、葡萄、應坤、孟關等十七個縣，派原大理市副市長郭子榮爲山南總督區政務官。

爲了徹底控制山南，程宇華命令内閣發布山南土地政策，隻要願意移民山南的百姓，每人都可以分得土地三畝，以家庭爲單位移民的還可以分得更多，這立即在南甯民間引起很大關注。要知道南甯的人均耕地隻有1.5畝，這還是在有了廣東之後才更新的數據，人均三畝耕地可是一個不的誘惑。

南甯原住民還好，畢竟他們很多人都在家鄉有自己的産業，而且南甯商業氣氛濃厚，就算沒有自己的耕地，也可以去經商，總之都有可以生活下去的方式。然而近幾年從清廷逃難過來的百姓可沒有自己的耕地，他們一部分移民去了蘭芳，剩下的不願意遠涉重洋的一部分人，就都留在了南甯各地。

南甯境内本來耕地就有限，要不然他們也不會拼命的向蘭芳移民了，而這些從清廷逃過來的外來人，就更不可能有自己耕地了，加上也沒有什麽文化，所以他們隻好在各地工廠做低級工人，生活很是艱辛。

如今有了不用遠赴海外，在雲南西邊的地方就可以獲得土地的機會，這對于他們來可是一個天大的福音。雖然聽那裏道路難行，條件艱苦，但是這些都堵不住對土地的渴望。所以一放開山南移民的申請，就立即受到了很多人的追捧，一個星期就有三十多萬人到各地政府報名。

然而一旦這些人全部湧了過去，在他們自己開墾的耕地出産之前，南甯都必須負責他們的糧食供應，這對于南甯來無疑是一個巨大的任務，所以最後隻好采取分批移民，第一批五萬人，等這些人站住了腳跟，有了自己的儲備糧之後，政府再利用這些糧食供應第二批移民，以此類推。

好在山南的作物生長周期都很短，一年可以三熟，而且那裏土地肥沃，作物産量很高，所以分批移民的速度還是很快的。根據内閣的報告，到年底就可以再移民十萬人，随着移民人口基數的不斷擴大，山南可以接受的移民人數也會随之加大，直到現有條件下的人口上限爲止。

不過就在南甯想辦法往山南移民的時候，南甯軍隊的前鋒已經抵達了緬北重鎮密支那外沿，與緬甸政府軍形成了對峙。