背嵬軍與靜塞軍都有對應的專供馬場，兩支鐵騎稍微一對比，大概就能知道背後供馬的牧場政績究竟如何。

另外兩支軍隊的軍費開支，每年都有明細，有這個參照趙桓很容易便能查清兩地牧場的貪腐情況。

趙桓對嶽飛說道：“背嵬軍與靜塞軍，每年都可以抽掉數十名軍官、士官前往牧場監察，對牧場運作、貪腐情況進行評級, 向禦史反饋。”

嶽飛鄭重的點頭，說道：“軍中軍官、士官數以百千計，年年輪換，的确不易與牧場同流合污。而且事關将士生死，這些人也容不得馬虎大意。”

“這隻是治标之策。”趙桓冷靜的說道。大宋的四大弊端之一就是士大夫無恥，隻要牧場還是人治，那這些人就一定會想方設法的鑽制度漏洞。

這套制度，最多能保證若有一位良将或者廉吏在任的時候，背嵬軍與靜塞軍中至少有一支能夠保持戰力。

若兩支騎軍主将、兩個牧場主官全部堕落，都文恬武嬉，那背嵬軍與靜塞軍依舊會像上四軍一樣，成爲花架子。

嶽飛亦非常爲難，諷議同僚這種事，他也不方便開口。誰都清楚，大宋士大夫就是這樣腐化堕落，病入膏肓，隻要讓他們管理政務，那一定會出現貪腐，最終敗壞朝政。

他隻能勸慰道：“治本非一日之事，官家可以緩緩圖之。”

趙桓搖了搖頭，堅定的說道：“若朕今日妥協了，那日後就無力更改整個龐大體系了。古人雲，不謀全局者，不足以謀一域；不謀萬世者, 不足以謀一時。”

“這道理，朕覺得反過來亦然。朕決議要改變整個黑暗體系，馬政便是其中一域。朕将這馬政理清，也就徹底洗清了一域。六部九卿都洗清了，我大宋朝廷也就煥然一新了。”

“煥然一新。”嶽飛感慨道：“官家是想将馬政作爲新政的起點？”

對新政，嶽飛倒沒什麽特殊的感觸。基本上大宋換一任天子，就要推行一次新政。官家如今權威如日中天，不借機推行新政，那還能是大宋皇帝？

趙桓鄭重點頭，說道：““國之大事在于戎，戎之大事在于馬。首先改革馬政是理所當然，而且北方牧場都被金軍洗劫，太仆寺官員沒有了權力，可以推倒一切，重頭再來。”

“可是官家，若不改革士大夫風氣，重頭再來也不過是牧場換個名字而已，依舊難以改變士大夫貪腐。”嶽飛一針見血的指出關鍵。

趙桓說道：“我大宋養廉而不肅貪，導緻士大夫自己也對此有所感慨，廉吏十一, 貪吏十九。有貪官一千, 隻有一二人能敗出貪腐事迹，慶幸事迹敗露，士大夫卻又官官相護，美名曰不忍擅殺。”

“故而朕決議馬政不再交給士大夫管理，而是交給商人。”

“交給商人？”嶽飛被官家的異想天開震得目瞪口呆。士農工商，商人是最賤籍。要把士大夫的權柄交給商人，士大夫們如何肯同意？

趙桓笑着望向嶽飛，果然一切的不可接受，都是因爲時局沒有糜爛到一定程度啊。

據趙桓所知，曆史上南宋軍隊都是可以經商、自籌軍費的，而且有個專門的名稱叫做“回易”，嶽飛的回易官就是一位職業商人李啓。

整支軍隊的後勤補給，軍費籌措都能交給商人，更何況隻是其中一部分的養馬。

而如今嶽飛的驚訝，隻能說明當下的局勢太好了。以至于所有官員都習慣性的覺得，無需作太大改變，朝廷便能依舊維持運轉。

趙桓笑着問道：“很難接受？”

嶽飛神色凝重，說道：“很難想象軍國大事竟然要交給商人去管理。”

“哈哈。”趙桓樂的一笑。越發覺得這情況變得有趣起來。

嶽飛不明所以，依舊慎重建議道：“朝廷與士大夫必然會激烈反對官家提議。”

趙桓對此十分平靜，淡淡的說道：“大宋給了士大夫太多的特權，已經讓他們蒙住了眼，失了心智。他們既想要無拘無束的特權，又想要大量的金銀。所以縱使傾大宋之财富，也難滿足他們的饕餮之欲。”

說到這裏，趙桓展露自己的戰略設計，說道：“既然他們愛财，那朕就給他們獲取财富的機會。牧場由他們全權掌管，每年軍隊都以合理價格向他們采購戰馬。盈利之泰半，直接分給牧場成員。”

“若他們駿馬供應軍隊有餘，還可以賣與民間。所獲盈利，同樣可以自行分配。”

這套流程，很顯然就是後世的國企軍工模式。

但駿馬與坦克、裝甲車不同，它沒有太大的危害性，還可以向民間販賣。

隻要有一位精明的管理者，牧場很快就能産生盈利。而且是源源不斷的盈利，遠比以前的一錘子買賣更加受益。

這等于将以前馬政官員貪污所得，合理合法的分配給了牧場所有人員。

趙桓說道：“既然貪腐無法避免，那朕便滿足他們的逐利之心。我大宋将以國營牧場、皇家牧場，取代太仆寺與左、右骐骥院。”

嶽飛擔憂的問道：“由士人退爲商人，士大夫們能夠同意官家這新政嗎？”

趙桓兩手一拍，大笑着說道：“嶽卿，朕何時需要士大夫們同意了？馬政相關所有官員，全被金人滌蕩一空。他們連一匹戰馬都找不出來！所以朕隻要設立一個新機構，任命一批新人，爲朕打理這兩萬餘匹戰馬就足夠了。士大夫們完全沒有反對的立場。”

嶽飛神情一振，說道：“若是這般，則頗有改天換地的新氣象。”

趙桓這個方案最大的好處是，并沒有與士大夫整體爲敵，而是隻針對了馬政相關的官員。

這些馬政官員在士大夫内部也是倍受諷議，他們做的實在是太出格了。

所以王安石改革保馬法，才能輕松将他們權柄剝奪，将戰馬養在民間。

戰馬可以養在平民百姓手中，當然也能養在商人手中。

這就注定這份國營法案在推行時的阻力會相對較小，針對的人群非常集中。

而且這些人從士大夫階層脫離，其地位就相當于從公職人員變爲了編制人員。再沒士大夫那些特權，沒有什麽不殺士大夫之類的優待。

之後大宋将得以在國營牧場、皇家牧場當中肅清腐敗，嚴酷執法。禦史台可以高舉屠刀，對任何腐敗者予以肅清，而無需擔憂士大夫物議。

僅這一點，就足以使國營法推行後的馬政系統，成爲大宋最清廉、最高效的部門。因爲這是大宋第一個嚴格執行反腐政策的系統。