遠在京城的朱由檢，自然是不知道美洲發生的事情的。

此時他正在忙一件事，那就是廢除遼饷。

這是他登極後一直在喊的，如今遼東平定，自然要兌現承諾。

取銷遼饷、減輕民衆負擔，在他看來關系到大明的長治久安。

所以他一直催着韓爌和畢自嚴落實預算制度，看看遼饷取消後，朝廷的财政能不能維持下去。

在經過半個多月的統計後，戶部彙總各衙門提交的預算，粗略計算出了需要的經費，畢自嚴上奏皇帝道：

“朝廷現在最大的支出是軍費。”

“京營将士因爲一直在換裝、還要重修營房，上報的預算大約是二百萬。”

“九邊各軍需要六百多萬兩，朝廷承擔一半是三百多萬。”

“宗藩俸祿、勳貴祿米、官吏俸祿，加起來大約需要一百萬。”

“這些必要支出相加，朝廷就需要拿出六百萬。”

“如果各衙門想要做事，留出七百萬才比較保險。”

這是畢自嚴的估算，認爲七百萬兩銀子，勉強能滿足朝廷花費。

這其中最大的支出是軍費，占了七成以上。

主要原因是朱由檢除了用于移民的金花銀之外，沒有要求外廷向内廷撥款。甚至連宗藩俸祿都極力裁減，逼着他們移藩。

但是他的節省，對朝廷财政的影響卻不大，畢自嚴提到了最大的一筆支出——遼東軍費：

“遼東那邊戰争雖然結束、土地卻未分下去，不能一下子停發饷銀。”

“五百多萬遼饷，仍舊無法削減。”

“這五百多萬兩全部靠朝廷支出壓力太大，臣以爲可以明年再征一年，後年再取消遼饷。”

這是畢自嚴的意見，認爲朝廷還離不開遼饷，尤其是遼東将士還需要發饷銀。

他認爲應該緩個一兩年，等遼東那邊完成分地，裁撤一部分軍隊。

但是朱由檢卻有些等不及，他知道對自己這個皇帝來說，關鍵是在民間的信譽。

拖延一年看似沒什麽大不了，卻會讓自己喪失很多威信。

他問畢自嚴道：

“遼河套的土地，現在有多少人報名購買？”

“讓他們盡快繳錢，明年春耕前選好自己的地塊。”

“這部分的收入朝廷至少能拿到兩千萬兩，難道還不夠執行明年的預算？”

賣給功臣的一萬方裏土地，就能收入一千五百萬。這部分是全部都給戶部的。

接下來賣給富戶的一萬方裏，同樣有一半歸戶部管。估計至少能賣出一千五百萬，不可能比對官員的優惠低。

這加起來至少有兩千二百萬兩銀子，朱由檢認爲完全能撐幾年。

但是畢自嚴卻叫苦道：

“朝廷拿到的錢要先還四百萬兩戰争債券，還要賞賜遼東将士，加起來需要六百萬。”

“再加上爲安南之戰準備四百萬兩軍費，這就用出去一千萬。”

“剩下一千二百多萬兩用于明年支出，實在有些緊張。”

“一旦出現什麽意外，就沒有多餘錢财。”

想要多留些錢财，避免出現意外。

但是朱由檢卻不這麽想，他覺得有錢就要用出去，強令畢自嚴道：

“有錢就要花出去，提升朝廷的實力。”

“隻要有新軍在，難道還收不到賦稅？”

“韓首輔，你是負責落實一稅制和分稅制的，明年朝廷能收到多少錢？”

韓爌這段時間一直在忙這件事，而且他知道皇帝留用自己的原因，聞言急忙回道：

“南直隸、江西、湖南、湖北等省，已經正在推行一稅制。”

“明年秋收之前，臣保證南方至少有一半地方落實一稅制。按照三千萬起運額度，能夠收上來一千五百萬。”

“如果選擇折銀，按市價是五角到六角一石，相當于八九百萬銀兩。”

“其他鹽稅、關稅等收入，加起來估計能有一百多萬。”

“明年朝廷的直接收入，能達到相當于一千萬兩銀子。”

這在他看來是極大的提高，比以前每年收獲三百多萬現銀要高多了。以前全國的田賦，起運折銀也就一千一百萬。

（《萬曆會計錄》統計，全國田賦都折成銀兩計算大約1619萬，起運1109萬。朝廷和地方财政總收入折銀計算大約1810萬兩。崇祯年間比萬曆初年有降低）

南方一半地區落實一稅制，就能收到接近以前全國田賦的起運，這在韓爌看來絕對是個大政績，但是在朱由檢看來實在太寒酸。

尤其是明年的必要支出，能達到一千二百萬兩，朝廷财政仍舊是入不敷出。

如果再算上南直隸改爲一稅制後，金花銀被算在了裏面，外廷還需要向内廷撥款一百多萬，又是一筆支出。

加起來三百多萬的缺口，讓有那麽一瞬間，想提高起運比例，把地方存留多收上來些。

但是想到地方衙門需要經費維持，還需要維持穩定、防災救災、減免災民賦稅，他放下了這個念頭，向韓爌道：

“韓先生，你是首輔，要拿出點魄力來。”

“朝廷爲南方各省定下的起運額度是三千萬石，難道明年就不能收上來兩千萬？”

“你讓各省督撫召集集議會拿出計劃表，一定要把一稅制落實下去。”

“哪個省，不，是哪個府縣落實一稅制，就取消掉遼饷。”

“否則就繼續征收，向民衆說明原因。”

把取消遼饷和落實一稅制挂鈎，實際并入到裏面。

隻要官員不想背上橫征暴斂的名聲，他們就要想辦法把一稅制落實下去。

否則就是殘民害民，而且是無能官吏。

爲了顯示自己的恩德，朱由檢決定把這件事大力宣傳。争取讓所有的民衆，都知道遼饷被取消。

還有抗稅的法案，也要大力宣揚。哪個地方的民衆稅負高于十分之一，就讓他們請願抗稅。

這是他爲地方官員上的緊箍咒，避免推行一稅制時有不法人員上下其手，加重民衆負擔。

同時，爲了防止出現民變地方管不住，朱由檢決定派遣新軍，進駐全國各地。

——

這件事樞密院一直在規劃，他們結合遼東之戰的經驗，重編各地軍隊。

在這個方案中，各省負責野戰的，将是最精銳的标營。每個營根據需要設置三千人到六千人，甚至達到一個旅。他們能在全省調動、征調守備區的軍隊，除了專門設立的警備區。

警備區的級别，比守備區要高一點，大概相當于以前的兵備道，負責守衛要地。

同守備區一般負責一個府不同，警備區會負責數個府的防禦。每個省至少設立一個，獨自負責當地防禦。

警備區的軍隊是不能擅自出去的，除非得到樞密院的調令。

督撫标營如果沒有得到許可，也不能進入警備區——

無論哪一方出現叛逆，都有另一支兵馬應對。

警備區的軍官任命，同樣直屬兵部，不受地方都護司管轄。朝廷會從京營派遣軍官帶兵過去，指揮當地軍隊。

在大名府、洛陽府、漢中府、襄陽府、重慶府等要地，都會設立警備區。土司多的地方，同樣也會設置。

朱由檢對這個整編方案大體還是滿意的，尤其是掌控要地預防内亂，在他看來很有必要。

現在北方的災情越來越嚴重，即使他一直在移民，也保不齊出現什麽大災，地方官吏胡作非爲之下，有人揭竿而起。

掌控要地分割地方，讓民亂無法擴大，是很有必要的事情。

甚至，他打算向北方各府都派遣一個中隊新軍，出現百人以上的盜匪就派兵擊潰，不給他們裹挾民衆壯大的機會。

在解決遼東建虜的威脅後，朱由檢的目光已全部轉向内部，決定利用已經證明戰力的新軍，把整個大明的軍事體系梳理一遍，加強對地方的控制。

北方那些民亂不斷的地方，還要舉行一次大規模剿匪。各地相互配合，把百人以上的盜匪犁一遍。

做這件事，顯然是需要朝廷撥款的，不可能完全讓地方承擔。先前還爲獲得意外之财而歡喜的畢自嚴，再次變得愁眉苦臉——

一千二百多萬兩，眼看是不夠花。

他隻希望遼河套的土地能夠多賣錢，戶部能分享到更多的收益。

同時配合韓爌，在地方推行一稅制。