正月十九，李徽召集徐州主要官員和全軍高級将領會議，解決目前極爲緊迫的一些問題。

會上李徽向徐州主要官員介紹了枞陽之戰的經過，以及在枞陽之戰中自己的一些心得體會。主要是關于調整東府軍建軍思路。對之前過分依賴火器，造成東府軍作戰體系不夠完善，在實戰中暴露的問題的自我批評和反思。

結合枞陽守城戰的戰例，李徽認爲，在目前的狀況下，火器尚不足以代替冷兵器作戰。過于依賴火器的後果，便是在失去火力的優勢之後，東府軍辦法不多，拼勁不足，戰鬥技能不多。

以枞陽之戰爲例，若桓玄決意死戰，數十萬大軍全部投入戰鬥的話，枞陽守城戰的結局會逆轉，整個守城的東府軍可能會覆滅。

這固然因爲枞陽縣城城防不堅固的緣故，但何嘗不是因爲有火器在手，認爲對方會被火器打擊所威懾，不敢死戰。想當然的認爲會壓制對手的戰鬥欲望和意志，以至于戰前的謀劃不足，對困難估計的不充分。對戰鬥的組織也不夠完善。歸根結底，便是認爲火器萬能，從而輕敵自大，訓練松懈，鑽研戰法不足導緻的一系列的問題。

李徽在會上承認，主要責任在自己。之前自己的建軍思路便是希望建立一支火器爲主要力量的兵馬，從而對冷兵器作戰的技能和戰法不夠重視。事實證明，徐州在經濟規模财力物力和資源禀賦的困局之下，火器的發展頗爲緩慢，普及也極爲困難的情形之下，不可放棄常規戰力，反而要大大的加強。

李徽提出，兩條腿走路的想法。一方面繼續對火器進行改良和普及，但并不急于求成。另一方面，加強傳統兵種的訓練水準，以及對兵法戰法的進一步鑽研和精進。

當然，不能走回頭路，傳統兵種的加強不意味着一把抓。李徽建議主要加強兩個兵種，一是建立一支強大的騎兵兵馬。東府軍目前騎兵兵馬三萬，大部分集中于青州四郡，歸于周澈屬下。那也是因爲北方地勢特點，同北方勢力交戰的需要。南方多水網縱橫之地，騎兵的作戰有所限制。

但随着北方局面的演變，将來同北方胡族勢力作戰，騎兵将是必不可少的兵種，可在很大程度上增強東府軍的作戰力。

之前受限于騎兵昂貴的馬匹和後勤的需求，東府軍的騎兵一直保持在兩三萬的數量。但現在，将大量馬匹投入農業生産的行爲必須要暫停。青州馬場育出的馬匹必須大量用于騎兵的建設。務必在短時間内擴充騎兵規模至五萬左右，方可形成較強的兵種優勢。

另一個重點加強的傳統兵種便是弓弩兵。有了火器之後，東府軍一度對弓弩兵的訓練有所松懈。軍中大比武中，火铳射擊一度代替了弓箭手的比拼，這起到了不好的引導作用。在火力彌補上，現階段中遠程的打擊力度要加強，必須依靠弓箭手的加強。

李徽提出，各軍需配備三成強弩弓箭手。這種廉價的兵種，将會在很大程度上彌補火器打擊的空缺，甚至可以說，在一定時間裏将是主力遠程殺傷手段。放棄弓弩兵種的建設，其實便是東府軍之前錯誤的建軍指導思想的縮影。

會議上，根據枞陽水戰的啓示，李徽更提出了加強水軍建設，建立一支強大水軍的願景。

李徽認爲，鑒于目前徐州地盤擴充到江北淮西之地的現實，如何有效的保衛屬地的安全，控制大江和淮河以及江淮水域，步騎兵已經很難做到。荊州軍已經展示了如何利用水軍的強大優勢奪取戰鬥的勝利，荊州軍水軍在之前同司馬道子的作戰中起到了決定性的作用。若不是枞陽水域有地利之優，事前布置了火炮，東府軍根本無法阻擋。

反觀東府軍水軍的規模和戰力，則相差許多。兩座造船廠雖然早已竣工，建造船隻的速度很快，然而，由于需求的不同，東府軍對于水軍的建設一直投入頗少。

李徽提出了水軍建設的三年規劃，打造堅船利炮爲目标的一支強大的水軍，以應對将來的局面。現有的中小型戰船在湖泊河流之中固然可行，但到淮水大江之中根本沒有優勢。唯有建造大型重樓戰船，将新型火炮上船，訓練出一支所向披靡的水軍，方可在未來的江淮作戰之中占據優勢，保衛既得利益。否則，必将成爲作戰之中的掣肘因素。

會議上，衆人讨論熱烈。李徽提出的這些改進，無不切中要害，引起共鳴。在李徽的主持下，衆人通過了《東府軍優化戰力發展綱要》《東府軍水軍三年發展計劃》《騎兵發展計劃》等幾份決議，正式開始布置實行。

會議的另外一部分内容，便是研判目前南北的局勢。

苻朗通報了此去燕國出使的情況，告知衆人慕容垂正在積極籌備，意圖親自領軍伐魏的情況。

針對這種情況，衆人各抒己見進行了讨論，探讨燕國和魏國作戰對徐州帶來的影響。

荀康認爲，燕國實力雄厚，雖經曆大敗，但底蘊猶在。尤其在關東之地，民意基礎紮實。加之慕容垂親自領軍出征，此番伐魏或可建功。但拓跋氏已經展現了實力，恐不會輕易敗退。這或許是一場拉鋸戰，消耗兩方實力，對徐州是有好處的。所以不必太擔心北方戰局情形。

苻朗不同意荀康的看法。苻朗認爲，燕魏兩國之戰對徐州影響巨大。他也并不看好燕國伐魏能夠成功。理由很簡單，燕國十萬兵馬覆滅于參合坡，最能征善戰的遼西王慕容農戰死，燕國内部現在士氣低迷，人心浮動。

慕容垂舉兵再征，乃是強行集聚人心，挽回敗局的舉動。但燕國外強中幹，資源人力都極端匮乏。苻朗說，自己在燕國接觸了一些人，人人抱着悲觀的态度，士氣人心都已經低落到了極點。慕容垂雖是英豪，但畢竟老邁病困，此番出征，兇多吉少。而燕國一旦失敗，拓跋珪必然乘勢攻燕，對徐州而言，這未必是好事。新的鄰居對徐州未必友好，所以要未雨綢缪，加強北方的防禦，做好應付變局的準備。

與會衆人分爲兩派，分别支持荀康和苻朗的觀點。有人提出，不可讓燕國戰敗，因爲拓跋珪若攻滅燕國，對徐州威脅極大，或爲惡鄰。所以要對燕國進行支援，起碼保證燕國不被攻滅，方可維持現有的局面。

這個意見也得到了不少人的支持。

衆人各抒己見，互相不能說服。李徽見狀叫停了讨論，說了一番話。

“諸位的讨論很積極，我很滿意。要的便是這種想法的碰撞，方有成效。不過，諸位似乎忘了，我們要讨論的不是燕國或者魏國的勝敗存亡，這和我們有什麽關系呢？”