蔡國熙很快向朱載坖上疏，陳述了學政的基本職責，蔡國熙認爲，地方各提督學政的基本職責是：造士、校士與選士。
蔡國熙在奏疏中說道：“天下之治亂系人才，人才之邪正關學校，譬之器物，學校其造作處，廟堂其發用處；譬之菽粟布帛，學校其耕織處，海宇其衣食處也。”學政主要就是管理學校和生員的，要承擔起爲朝廷培養、挑選、輸送人才的目的，這是朝廷設立學政的主要目的。
所以說各學政的主要任務就是振興學校，爲朝廷培養賢才，這也朝廷一直以來的目的，要爲朝廷培養、選拔德才兼備的人才，這是朝廷設置學政的主要目的，所以正人必先正己，朝廷派遣出去的這些提學和提學副使、佥事等官員，就必須是德才兼備的官員，才能夠保證他們能夠爲朝廷公平公正的選拔、培養人才。
除此之外，就是要整頓學校，現在的州縣官學乃至于國子監，都已經不再是讀書的地方了，蔡國熙認爲：“學者不惟讀書作文，必先遵守孝弟忠信、禮義廉恥，使見諸踐履，以端本原。士貴實學。比來習俗頹弊，不務實得于己，惟記誦舊文，以圖燒幸。今宜首革此弊。凡生員《四書》、本《經》，必要講讀精熟，融會貫通。至于各《經》、《子》、《史》諸書，皆須講明，時常考試勉勵，庶幾将來朝廷得用，不負教養。學者所作《四書》、《經》義、論、策等文，務要典實，說理詳明，不許浮虛誇誕。至于習字，亦要端楷。”
要使得朝廷的官學重新回到教書育人的定位上來，重視對于生員的歲考和科考，将原本予以廢弛的歲考和科考重新落實起來，原本按照規定，提學官歲考生員，施之以黜陟賞罰，考試範圍爲全體在學生員，對于提學官而言，通過歲考可以了解地方士子學業之大概，亦可賞優罰劣以示激勸；對于生員而言，歲考意味着一次檢驗學習成果，同時也是獲得獎勵的重要機會。
但是随着時間的推移，無論是歲考還是科考，都已經完全廢弛了，原本按照規定，朝廷對于生員實施六等黜陟法，由提學官根據歲考的成績對于這些生員實施獎懲，生員六等獎懲爲：廪膳生員、增廣生員、附學生員、青衣（革巾）、發社生、黜退，對于這些生員們，根據歲考成績予以獎懲，以激勵這些生員們努力向學。
賞優即成績優等者依次晉級、候補，并獲得物質獎勵；相反，罰劣則是将成績劣等者降級甚至是褫奪生員身份成爲吏、民。但是實際上，由于種種原因，對于生員的歲考和科考現在已經廢弛了，按照朝廷規定：“南直隸、浙江、江西、湖廣一年半一周，餘省一年一周；即遇事故，亦須三年之内歲考一次，歲考兼科舉一次。”
但是實際上提學官很難親赴州縣對于所有的生員進行歲考或者是科考，歲考廢弛緻生員無從品鑒，賞優罰劣、激勸生儒皆成空言，提學官校士職能的弱化也就無法避免了。所以蔡國熙認爲現在首先要做的就是加強對于學校和生員的管理，提學官一旦怠政渎職，疏于考校，勢必導緻士風堕落。
對于這點，朱載坖也是深以爲然的，同時蔡國熙還建議，由于現在各地的提學衙門難以一時建立起來，所以要梯次建立，在實踐當中查看朝廷所采取的各種措施是否有效，首先就是在南北兩京設立提督學政衙門，同時加以完善。
蔡國熙認爲提督直隸學政衙門，負責北直隸順天府、永平府、保定府、河間府、真定府、順德府、廣平府、大名府、天津府、延慶州、保安州的學政事宜，下設順天學政副使一員，專門負責管理順天府學政，還有兩名提學副使和四名提學佥事，負責協助提督學政管理整個北直隸的學政巡行考校生員和學校，分守各州縣。
而提督南直隸學政衙門，負責：應天府、鳳陽府、廬州府、淮安府、揚州府、蘇州府、松江府、常州府、鎮江府、徽州府、甯國府、池州府、太平府、安慶府等府州縣的學政事宜，由于南直情況特殊，事實上朝廷将其當作兩個省來管理，由鳳陽巡撫和應天巡撫分别管理，所以南直隸學政衙門也要分設兩處，一個提督鳳陽等處學政，另一個是提督應天等處學政，作爲大明的文化重地。
對于南直肯定是要加強管理的，下設四名提學副使，分别駐節蘇州府、淮安府、徽州府、安慶府，在加上八名提學佥事，協助提督學政巡行地方，巡視督察各處學校和生員，尤其是蘇松和淮揚，是朝廷重點管理的地方，通過在南北直隸的試行，積累經驗，爲向大明全國推廣創造條件。
朱載坖同意了蔡國熙的意見，同時指令吏部廷推相關官員，對于學政官員，朱載坖認爲要加以重視，一律經由廷推，以示朝廷之重視。
同時朱載坖親自草拟诏書，對于這些新任的提督學政、副使、佥事等官員予以勉勵，朱載坖在上谕中說道：“朕惟國家緻治在于賢才，賢才之成本于學校，帝王相承之盛典也。朕自臨禦以來惓惓于此，而所在有司率不究心，苟具虛文，用應故事。如此而望成賢才、緻治化，其可得乎？今慎簡賢良分理學政，特命爾等提督各處儒學。夫一方之學總于汝，是一方之師系于汝矣。率而行之，必自身始。必自進其學，學充而後有以谕人；必自饬其行，行端而後有以表下。學有成效，惟爾之能。不然，惟爾弗任。爾其懋哉！所有合行事宜條示于後，其敬承之。”
朱載坖還親自命令吏部尚書宋纁，要付之公論，選拔翰林院中德才兼備的人，同時命令地方官員中有德行優良，學識優長的，也可以舉薦，由吏部考核之後納入廷推名單。