開元三年乙卯，公元715年春季，正月癸卯日，朝廷任命盧懷慎爲檢校吏部尚書兼黃門監。盧懷慎清廉謹慎、生活儉樸，不謀求置辦家産，雖然身居卿相的高位，但所得到的俸祿和賞賜，都會随時分發給親友故舊。他的妻子兒女免不了會遭受饑寒，所居住的房屋破敗得難以遮蔽風雨。
姚崇曾經因爲兒子去世，請假十多天，積壓的政務堆積如山。盧懷慎無法裁決這些事務，心懷惶恐地入宮向玄宗請罪。玄宗說：“朕把天下的政務托付給姚崇，隻是想讓你安坐朝堂，鎮撫朝野上下的風氣罷了。”姚崇銷假上朝後，片刻之間就将積壓的政務全部處理完畢，臉上頗有得意的神色，回頭對紫微舍人齊澣說：“我擔任宰相，可以和曆史上的什麽人相比？”齊澣沒有回答，姚崇又說：“和管仲、晏嬰相比怎麽樣？”齊澣說：“管仲、晏嬰所制定的法度，雖然不能流傳到後世，但至少能終身施行。您所制定的法度，随時都會變更，似乎比不上他們。”姚崇說：“那麽我到底能算什麽樣的宰相呢？”齊澣說：“您可以稱得上是救時之相了。”姚崇十分高興，扔下手中的筆說：“救時之相，難道是輕易就能做到的嗎！”
盧懷慎和姚崇一同擔任宰相，自認爲才能比不上姚崇，遇到任何事情都會推讓給姚崇處理，當時的人都稱他爲“伴食宰相”。
對此，司馬光說：從前鮑叔牙對于管仲，子皮對于子産，都是職位在對方之上，卻能了解對方的賢能而甘居其下，将國家政務托付給他們；孔子對這種行爲大加贊賞。曹參自認才能比不上蕭何，于是完全遵行蕭何制定的法度，沒有做任何變更；漢朝的功業因此得以成就。如果是不賢德的人執掌朝政，他的僚屬隻知保全自身和俸祿而一味順從，不顧國家的安危，這實在是國家的罪人。如果是賢明聰慧的人執掌朝政，他的僚屬卻因爲愚昧昏聩而擾亂他推行的治理措施，因爲專斷固執而侵奪他的權力，因爲嫉妒而诋毀他的功績，因爲剛愎乖戾而竊取他的名望，這同樣是國家的罪人。姚崇是唐朝的賢相，盧懷慎和他同心協力，輔佐玄宗實現太平盛世的朝政，又有什麽罪過呢！《尚書·秦誓》說：“如果有這樣一位臣子，忠厚誠懇，沒有别的特殊技能；但他心胸寬廣，能夠容人容事；别人有才能，就好像是他自己的才能一樣，别人品德高尚、才華出衆，他從心底裏喜歡，這種喜愛之情，勝過從自己口中說出來的贊美。能夠容納這樣的人，來保全我的子孫百姓，這對國家是很有利的啊。”盧懷慎說的正是這樣的人。禦史大夫宋璟因爲監督朝堂杖責犯人時，杖打得過輕，被貶爲睦州刺史。
突厥十姓部落前來歸降的，前前後後共有一萬多帳。高麗莫離支文簡，是突厥十姓部落的女婿，二月，他和夾跌都督思泰等人也從突厥率領部衆前來歸降；玄宗下令将他們全部安置在黃河南岸地區。
三月，胡祿屋酋長支匐忌等人入朝觐見。玄宗因爲前來歸降的突厥十姓部衆越來越多，夏季四月庚申日，任命右羽林大将軍薛讷爲涼州鎮大總管，赤水等軍都受他調度指揮，府衙設在涼州；任命左衛大将軍郭虔瓘爲朔州鎮大總管，和戎等軍都受他調度指揮，府衙設在并州，讓他們整饬兵馬，防備突厥默啜可汗進犯。
默啜可汗出兵攻打葛邏祿、胡祿屋、鼠尼施等部落，多次擊敗他們；玄宗下令北庭都護湯嘉惠、左散騎常侍解琬等人出兵救援這些部落。五月壬辰日，玄宗又下令湯嘉惠等人與葛邏祿、胡祿屋、鼠尼施部落以及定邊道十總管阿史那獻相互配合，互爲支援。
崤山以東地區發生嚴重的蝗災，有些百姓在田邊焚香跪拜，設祭祈福，卻不敢捕殺蝗蟲。姚崇上奏請求派遣禦史督促各州縣捕殺蝗蟲，并将蝗蟲掩埋。議論的人認爲蝗蟲數量太多，不可能全部消滅；玄宗對此也心存疑慮。姚崇說：“如今崤山以東蝗蟲遍地，黃河南北兩岸的百姓，已經流亡得所剩無幾，怎麽能坐視蝗蟲啃食禾苗，卻不去拯救呢！就算不能将蝗蟲全部消滅，也勝過縱容它們繁衍成災。”玄宗于是采納了他的建議。盧懷慎認爲捕殺蝗蟲太多，恐怕會損傷天地間的陰陽和氣。姚崇說：“從前楚莊王吞下水蛭，反而治好了疾病；孫叔敖殺死兩頭蛇，卻得到了福報。爲什麽不忍心殺死蝗蟲，卻忍心看着百姓餓死呢？如果捕殺蝗蟲會招來災禍，我姚崇願意一人承擔！”
秋季七月庚辰朔日，出現日食。
玄宗對宰相說：“我每次讀書遇到有疑難困惑的地方，都沒有可以請教的人；可以挑選精通儒學的學者，讓他們每天入宮侍奉我讀書。”盧懷慎推薦了太常卿馬懷素。九月戊寅日，任命馬懷素爲左散騎常侍，讓他和右散騎常侍褚無量輪流入宮侍讀。每次他們來到宮門，玄宗都會讓人用肩輿擡着他們進入宮中；有時他們在離皇宮較遠的别館，就允許他們在宮中騎馬。玄宗還親自迎送他們，用對待老師的禮節禮遇他們。因爲褚無量年老體弱，玄宗特意爲他制作了腰輿，讓内侍在殿内擡着他行走。
九姓思結都督磨散等人前來歸降；己未日，玄宗全部授予他們官職，然後遣送他們返回部落。
西南地區的蠻族進犯邊境，玄宗派遣右骁衛将軍李玄道征調戎、泸、夔、巴、梁、鳳等州的士兵三萬人，連同原本駐守在當地的軍隊，前往征讨蠻族。
壬戌日，任命涼州大總管薛讷爲朔方道行軍大總管，太仆卿呂延祚、靈州刺史杜賓客爲副總管，率軍讨伐突厥。甲子日，玄宗前往鳳泉湯；十一月己卯日，返回京城。
劉幽求從杭州刺史調任郴州刺史，心中憤懑不平，甲申日，在赴任途中去世。
丁酉日，任命左羽林大将軍郭虔瓘兼任安西大都護、四鎮經略大使。郭虔瓘請求招募關中士兵一萬人前往安西征讨敵軍，朝廷爲士兵們提供運輸用的馱馬和熟食；玄宗下诏批準了他的請求。将作大匠韋湊上疏認爲：“如今西域各國都已歸順朝廷，雖然偶爾會發生一些小規模的盜竊事件，依靠當地舊有的鎮守軍隊就足以制服他們。關中地區應當始終保持兵力充實，以增強朝廷的實力，削弱地方的勢力。近來西北的突厥、吐蕃兩國屢次進犯邊境，關中地區凡是身強力壯的男子，幾乎都被征發參軍，怎麽能再招募骁勇善戰的士兵，遠赴邊遠的異域呢！況且，一萬名出征的士兵要遠行六千多裏，朝廷都要爲他們提供馱馬和熟食，沿途的州縣，又拿什麽來供給呢！秦州、隴州以西，人口逐漸稀少，從涼州再往西，就是一望無際的沙漠戈壁，讓那裏的百姓供給大軍，又怎麽能夠接濟得上呢！就算這次出征一定能夠取勝，能繳獲多少東西呢？倘若延誤了讨伐的時機，損失難道不是更大嗎！請求陛下計算一下這次出征所需的費用和可能得到的收獲，比較一下兩者的多少，就知道其中的利害得失了。從前唐堯在位的時候，平等地愛護華夏和夷狄各族，國家内外都安定太平；漢武帝窮盡兵力遠征異域，雖然多次取勝，繳獲不少，卻導緻中原地區國力疲憊、民力耗損。如今人們稱頌帝王的盛德，都推崇唐堯，而不推崇漢武帝；更何況那些想要邀功卻未能成功的行動，又怎麽能夠和漢武帝的征伐相提并論呢！”當時姚崇也認爲郭虔瓘的計策不可行。後來郭虔瓘最終果然無功而返。