軍士們每日訓練消耗極大，小小的富義自是承受不起。幸好此處離劉表治下的荊州不遠。而劉表這人雖然眼光極差，發展經濟卻很有一套，再加上長期遠離戰火，其下的各州府都比較富庶，幾乎所有的東西都可以買到。可眼下最要緊的并不是買不到，而是缺錢。

周倉等營長輪流帶隊以獵代練，打回一些獐、鹿、狼，解決了一些肉食，然則幾次後較近的山嶺也無野獸可尋，而那些動物也學精了，再捕卻越來越難了；董芸除了跟從華佗學習醫術，平常則和夥夫一道蒸些饅頭包子到城裏去賣，雖然每次都是搶購一空，卻隻是賺些小錢，解決不了大問題。

但即便面臨如此的困難，劉墉花在軍士們吃、穿、用上仍是全力保障，毫不吝啬。眼看着各項開支巨大，董襲不由暗暗發愁，他的擔心并非杞人憂天，照這樣的用度怕支撐不了一個月，而劉墉看起來卻是渾不在意。董襲雖佩服這兄弟不同于常人，常有意料不到的良策，可也不可能空手變出金錢來吧？

劉墉見董襲一臉愁容，問道：“董大哥，可是訓練中有什麽問題嗎？”

“訓練倒沒問題，而且效果極好。隻是如今訓練沒人偷懶，練得多則吃得多，我算了一下，每日開銷極大，如此用度，怕最多能維持一個半月吧，而且還需打緊開支。再一件事，近來逃難至本縣的流民越積越多，這裏不僅有吃有穿，而且還能吃飽，甚至還有肉食，因此每日想來投軍的人都聚了好多，趕都趕不走。”董襲擔憂道，“我瞧劉兄弟卻無焦慮之色，難道已有良策？”

劉墉自然明白董襲之想，微笑道：“董大哥不必着急，此事我正要和大哥商量。來，我們一同去拜望虞縣長，請縣長定奪。”

董襲心中疑惑，心道縣衙本不富裕，更兼還要救濟難民，怕也是有心無力，卻見劉墉信心百倍，便不再問。因劉墉不會騎馬，屁股上的傷又是剛好，董襲便架了一輛車載着他向縣衙奔去。

隻見一路上難民一茬接着一茬，董襲愁道：“如今曹操、呂布等連番征戰，家破人亡、妻離子散；壽春袁術窮奢極欲，橫征暴斂，百姓苦不堪言，因而攜家帶口南逃避亂者比比皆然，如富義這樣的小城也湧入了大量的流民。縣衙雖在城中設了幾處粥棚，然而難民衆多，杯水車薪，隻能勉強吊命而已。如此下去，我擔心隻要咱們一走，流民便會暴亂，富義也要陷入刀兵之禍了啊。”

劉墉見那些流民以老人、婦女和兒童居多，也有不少青壯男丁，雖說現在精神萎頓，卻恰似曬幹的柴火。富義這處雖不算富，然而久無戰事，人們生活寬裕、民心純樸，現在兩者交融在一起，遇一點火星，必成燎原之勢。

“大哥放心，此事今日一并解決。你趕快點！”董襲道了聲好，長鞭甩出，抽在馬臀上。

此時虞翻正在後堂裏如坐針氈。他也知道流民積聚的可怕，雖然暫時還相安無事，但底下暗流湧動，說不得哪一點處置不好，便可點燃這場大火。唯一能解決的便是籌錢籌糧，安定民心。劉墉前些時候說的建窖池釀酒的法子雖好，可等到将酒販賣掉變成現錢，至少得半年以上，遠水難解近渴啊。虞翻思前想後，絞盡腦汁，卻仍茫然無計，正彷徨間，聽聞劉墉、董襲前來，心中大喜，忙喚人請進來。

“縣長，可是爲流民之事煩勞？”雙方分賓主坐下後，劉墉也不客套，便直接問道。

“正是！本官思索數日，卻無良策。莫非劉公子已有解決之法？”

“縣長，軍中的錢糧也将不濟，我等還想請縣長周濟一二。看來……”董襲忍不住插話道。

“啊？！”虞翻驚道，轉眼看向劉墉。

劉墉微笑道：“虞縣長、董大哥不必煩心，劉墉現有四策，說與縣長，請你斟酌。”

虞翻、董襲二人對望一眼，倒吸一口氣，心中暗道，我們都思考了幾日了一點辦法都沒有，你一張口就說有辦法，而且還是四個，你到底是什麽人，莫非真是仙人不成？

“劉公子快請說來。”虞翻心急如焚，急忙問道。

“我這第一策叫屯田策。”劉墉滿懷信心道。

“屯田策？請劉公子仔細說來。”

“是這樣。如今大量流民湧入縣城，食不果腹，倘若強行驅趕，一來不仁，二來也容易造成沖突，更是危險；假若收留下來，縣裏的糧米卻也不夠，也極易激化外來流民與本地百姓間的矛盾，長此以往必有禍亂發生。屯田之法就是将這些流民組織起來，集中安置從事生産，戰時爲軍，閑時爲民，既能讓民衆安心居住，又能解決軍糧供應，此謂一舉兩得。”

“可富義并無閑田。如何能讓他們去勞作？”董襲一陣疑問。漢末的戰事頻頻造成現在南北的兩個極端，北方是地廣人稀，南面則是人多地少。

“董大哥所言極是。”劉墉胸有成竹，微微一笑道，“因此，咱們必須要……開荒！”

“劉公子請詳加說明。”

“是這樣的。縣衙可張貼文告，組織軍丁及流民中青壯人丁一道開荒造田。”

“可是即便不算人工，隻是購買用具、農具、種子、耕牛等便需大量錢财，何況種下去後大半年地裏方得有收成，咱們可等不得啊。”虞翻還是沒聽明白其中的意思。

“縣長的擔心是對的。所以得有第二策，稅率改革。”劉墉解釋道，“咱們可以将現在實行的人頭稅改爲按戶爲征收單位，稱爲戶調制。改原來的分成制地租爲定額地租。”

原來，此時賦稅是以口賦、算賦等爲主的人頭稅，并且一般按收成的三十分之一計稅。這種分配之法雖然簡單易行，但是在實施的過程中逐步暴露出許多問題，比如這種方法沒有考慮土地收成的問題，如果遇到收成好的年份，政府按照比例的收入就會高點，但是遇到收成不好的年份，收入就會低很多，政府的收入很不穩定，這對政府來說是十分不利的。戶調制在當時是一種全新的分配方式，就是取消固定的比例，政府把土地租給屯田客耕種，而屯田客則按定額繳納一定的收成作爲稅收。這個措施的好處就是，不管土地的收成如何，繳納政府的定額是不變的，這樣就保證了收入的穩定性。而屯田客呢，如果這年他的收成好，他自己得到的也會很多，可以大大提高種田的積極性。

劉墉還曾想直接采用雍正時期實行的“攤丁入畝”政策，也就是按田畝的多少來計稅，田多的多納，田少的少納，無田的不納。不過考慮到來自富戶的阻力太大，自己又沒這個實力來推行，隻好先緩一緩，實行并不算激進的戶調制。

劉墉解釋了二者的區别後又道：“田租按每畝納粟四升，戶調每戶納絹兩匹計稅。我們開墾出的荒田一部分租給無地、少地的農民，由縣衙提供耕牛、種子，待收成後按上述田租加三成征收，第二年後恢複爲平常水平。其餘荒田按市價賣與城中富戶，有出現錢購買的，田賦減兩成計收。對現在有田地的住戶，如提前繳納稅賦都可減征二成。”

“劉公子這個法子好。富義的富戶不少，若能少繳兩成，定會主動提前上交，如此一來，銀錢不會有太大的問題。”虞翻也笑道。

“要是他們不肯先交呢？”董襲還有疑問。

“首先，先交可以每畝少交兩成的賦稅，對于那些田多的富戶絕對是一個巨大的誘惑，隻要頭腦清醒的人都不會錯過這樣的好機會的。第二，如果縣裏籌不到足夠多的銀兩安置流民，一旦發生民變，首當其沖的必定是那些富戶。隻要想明白這兩點，先期收取賦稅并無問題。”劉墉一通解釋，虞翻拍手稱妙，董襲聽了連連點頭。

“還有。”劉墉又道，“除墾荒屯田外，還需大興水利，主要是疏通河道、開渠、打井，确保旱澇保收。而開挖出來的石塊、淤泥等則可用來築城，将縣城面積逐步擴大，以接納更多的人員，并加寬加高加固城牆，提高抵禦能力。”

“在屯田的基礎上建立民團。平時生産，農閑時進行軍訓。我看現有的軍丁中有部分人并不想離開，而流民中有部分壯丁又想入伍參軍。我看是否可以這樣，願意留下來的就留下來，願意參軍的就參軍，同時縣裏發文鼓勵軍丁和流民中的婦女自由婚配，或随軍或本地安居均可。本地定居的，每戶授田十畝，稅賦三年内減三成計征。對弄虛作假或成婚後不奉養對方老人、小孩的，從重處罰。如此一來，流民便安定了，而軍丁們也成了家，一舉兩得。縣長請想，無論是原來的山賊還是逃難來的流民，如果他們都有地有家，還會去犯事嗎？我想，如果有外敵入侵，這些人恐怕是第一個挺身而出，保衛家園的了。”

虞翻贊歎道：“劉公子真是奇才。本官還是小看劉公子了。”

“大人過獎了。”劉墉謙虛道。

“那我們豈不是都可以留不來，不用走了嗎？”董襲問道。

還未等劉墉答話，虞翻笑道：“劉公子的屯田制雖好，但非得三五年後才見成效。此外，北方雖戰事頻繁，但無論哪方獲勝，均會揮師轉向廬江、荊州等地。富義地勢平坦，易攻難守且隻有一城，如何守得住？再者，你等皆是當世才俊，怎能不幹出一番作爲，何必居于一隅呢？”

董襲一呆，站起身來對着虞翻深深一揖，道：“多請大人指點。”

虞翻對劉墉道：“劉公子說有四策，還有兩策呢？”

“其一是剿匪。但現在還不行。”劉墉解釋到，“隻有等我們的訓練有比較大的成效後才成，最早也得兩個月以後。通過剿匪，我們可以給鄉民營造一個安定生産的環境，也可檢閱軍隊的訓練成果，增加實戰能力，還有可能獲得不小的收益呢。”

虞翻、董襲聽後不禁呵呵大笑，又問：“最後一策呢？”