以前的時候張海就曾經想到過這類事情可能面臨的問題，一些古裝曆史劇上，救災款被貪墨是常見的戲碼。可在這時代有了一些事情經驗的張海在心中明白：在這時代絕對的避免唐僧肉被扒是一件不可能的事情，就像要依靠權力的情況下絕對的廉政不可能一樣。别的不說，光是各地的虧秤乃至自然損耗帶來的誤差浮動範圍就有幾個百分點。而涉及到二三十萬甚至更多人員的大事就使得監督成本變的格外高，有效的監督能做到不出現大的問題就算不錯的了。

不過新朝四年京城那件事還使得新朝憑空多出了三四萬經過戰場考驗而虔誠的教徒式人員，再加上并非擔負秋季出戰任務的三個作戰旅群，一下有了至少五萬相對可靠群體做爲保證的情況下，進行這樣的大事浪費成本的風險就被降低到了最低。

有信仰的一神教教徒不一定就有道德有自律，因爲不少人會覺得隻要讨好神就可以減輕自己的罪，而京城那些事則顯然讓讓人們覺得神對現實裏的事也是在意的，這使得的信仰對自律的約束達到了最大。

張海并不完全确信這五萬人就一定是絕對可靠的，但至少今年夏天的事兒會是一個測試的機會。如果不可靠，重新像過去那樣的吃大戶就可以了。隊伍裏的一般戰士也都明白如今的新朝要利用義務兵體系重建基層，除非逃亡到荒山野嶺落草爲寇，否則就算獲得巨額利益也不一定有安全享受的機會。

利用這累計五萬相對比較可靠的群體，新朝在南京附近組建了規模龐大的一支隊伍，規模多達二十五萬人，其中比較可靠的五萬人爲分隊以上的臨時軍官階層，并做到了每個二十人以上的分隊都能在基層配備雙長。

爲了避免不必要的麻煩，大規模的救災行動在報紙和宣傳上并沒有在一開始的時候造勢，就算是身在京師之中的不少人也覺得這似乎是又要大規模的用兵了。

“關外的蠻夷不是早在去年的時候就已經解決了麽？怎麽又要動用這麽大的陣仗？是不是要出陽關打更遠的地方”報亭前的一位婦人有些關心的問道。畢竟這次大規模的行動很想是戰争，又要動員南京附近的不少人遠行。

“放心吧！新軍打仗從來不講究人多，而講究兵貴精而不貴多，要是外戰或大戰，那反而不會動員這麽多人。動員這麽多幾乎沒有多少铠甲的民兵八成是爲了在北方平亂。前不久不是有消息說北面的不少省都鬧起來了嗎？”手中拿着軍事刊物的一位閑散青年說道。

規模龐大的隊伍進行了臨時的編組，但并沒有全部集結并武裝起來，編組的模式也同尋常軍隊大不一樣。每分隊爲二十人，每連隊包括連部爲二百人上下，每團隊包括團部爲兩千人上下，二十五萬人分爲六十多個旅一百二十餘個團；相比正規軍隊要簡單的多也沒有中間一級建制。這是因爲從村到鄉再到縣往往每一級的數量大概七八個左右，加上一些預備單位并考慮特殊情況恰好适合十進制，不像正規作戰那樣要考慮臨陣配合等等需求。

因爲隊伍的軍官層大多是兩京等地居民，語言溝通難度上也不是很大，臨陣指揮上的要求也低，因此也就不需要像傳統古代炮灰型軍隊那樣要在讓士兵熟悉隊列和熟悉旗鼓信号等方面花費不少時間，這樣整個隊伍雖然底子遠遠不能和後世經過基本訓練的學生相提并論，但僅僅經過五天時間的整訓就滿足了救災運輸行動的要求。

以團爲單位的隊伍可以輕易的從地方購糧滿足行軍所需，又無需像真正的戰争那樣把大量的人馬集中到有限的幾條道路上，這使的整個救災運輸的後勤組織工作相比真正的大規模戰争戰役又要簡單了不少。

舊曆五月将要結束的時候，差不多是北方不少省份冬春小麥将要收獲的季節，可這半年時間内不少地方異常的降水和氣溫幾乎可以确定蘇北等地的幹旱已經成定局。而在山東等地，伴随着幹旱的還有規模不小的蝗災。雖然過去不少時候以來的吃大戶讓民間還算寬餘些，不過也開始有不少人在這時候打算未雨綢缪的早做準備了。

計劃和事先的組織真正開始落實的時候，南京皇城西院裏的張海及柳香還有身邊的孩子們也都清閑起來。同時張小壘，楮建新等核心弟子當中新提拔起來的人才在工商稅務部門及文化宣教部門也逐漸挑起了重任，這也讓張海等人的壓力更輕了。以至于張海可以确定：即便自己離開一段時間，柳香還有身邊的孩子們也能很好的在京完成要處理的任務。

這時，身體也有些恢複，站立行走甚至幹重活都大緻無漾的張海也對柳香還有身邊的孩子們告知了自己的想法：“隊伍要分成多路北上，我也要去看一看。”

柳香想起自從上此張海北上面對的不少危險顯得十分憂慮：“有這個必要麽？難道你還不相信你的那些弟子及部下？”

“我相信他們，但他們也不是萬能的。如果有微服私訪的條件，經常出巡還是好的。香兒放心，這一次不比往常，跟随着大隊人馬也能帶足了精銳的護衛有所準備。絕不會像以前那樣危險的。禦書房裏治天下不是不可能，可咱并不同于受到種種限制的傳統帝王。既然有這個能力，爲什麽不出去走走呢？”張海說這話的時候其實也是想起了以前的不少經驗教訓。如果一個人經常在宮城之中大門不出二門不邁，久而久之就難免産生各種希奇古怪的念頭，也更容易被人所利用，尤其自己這樣身體還算年輕的人，這可能也就是自古以來傑出的君王往往不多的原因吧。

柳香也知道自己如果沒有合适的理由，很難勸動張海的，也隻得最終叮囑張海多注意安全了，并且希望這次出行并不隻是親衛連那有限的人手跟随，要帶近衛部隊的部分人馬以防意外。