第二日，軒轅啓一下朝就來到朝陽宮，呆了整整一個上午，青城把現代的那些東西現搬現賣，無非是開荒種田，以減稅來提起人民的積極性。仕途廢除薦舉，施行科舉。鼓勵經商。青城說着直到軒轅啓将信将疑的離去。

第三日，軒轅啓一下朝又到了朝陽宮，臉上怒氣非凡平，一進來就冷着臉坐在廳中，吓得蝴蝶端了杯水就退至後面，再也不敢出來 。

軒轅啓端着茶水，還沒放入口中，又重重的拍在桌子上：“氣死朕了。”

青城了然于心輕走過來：“大臣們都在反對？”

“嗯！平常朕說什麽，他們都在說好，今天朕剛剛一提施行新政，他們都齊聲反對，似是事先約好了一般。”軒轅啓說着，還是一臉的怒氣 。

“那是當然了，皇上的施行新政，對他們來說百害而無一利，當然是齊聲的反對。”青城說着，在右下邊的位上輕輕的坐下，拿起茶漫不經心的喝了一口。

軒轅啓凝視着青城：“那以你之見？”

輕輕的放下手中的茶杯，青城把玩着那剩下半杯的茶水：“如果這杯茶皇上想一口喝下，那麽一定會費很大的周章，即使是喝下 了，皇上也必然不會痛快。但如果皇上是小口小口的喝，你說還會受到阻力嗎？”青城說着喝了一口，放下杯子望着軒轅啓。

軒轅啓眼中一亮：“你是說逐個擊破？”

“算是吧！皇上可以先在一個都試點，取得立杆見影的成效後，再逐漸擴大也不遲呀！到時候 ，青城想即使傷害了大臣們的利益，也就無話可說了。”青城淡淡的說。

“那就從帝都先施行吧！天子腳下，想必也沒有人敢造次。”軒轅啓笑着站起來，似是輕風徐來，烏雲即散。

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軒轅啓還真是說幹就幹，熱情不是一般的高漲，效率高得很。隔天就在帝都施行了。青城以爲這下就沒事了，坐觀其成就行了！可很意外 ，軒轅啓還是一臉愁容得來了，坐在朝陽宮中深思不語。

青城退避了所有的人，很是不解：“皇上，難道又遇上難題了？”

“施行到是施行了下去，公告也都貼出去了，可據下面的官員來報：人民隻是觀望，就連詢問的人都很少。”軒轅啓歎了一口氣，閉上眼睛，似是勞累至極。

沉思了半晌也想不出個所以原來，青城也不知道問題出在那裏，于是站起來對軒轅啓說：“皇上請容我出宮。”

軒轅啓蓦然睜開眼睛：“天女要出宮？”

“不站在平民百姓的身邊 ，又怎會知道他們到底在想什麽呢？”青城挑起嘴角的微笑：難道他還擔心自己乘機逃跑了不成？

“那我陪你出去吧！”軒轅啓站起來就往外走。

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在朝陽門，已作了平民妝扮的軒轅啓見到作了男裝打扮的青城微微一怔，不禁戲谑道：“想不到你還有如此嗜好。”

青城笑笑算是作答。

一路無話，來到帝都最繁華的大街時，看着那琳琅滿目的東西，風滿樓還在！青城不禁有些黯然：與蝴蝶初逛這裏，那時是多麽的欣喜與稀奇。還莫名的遇上了驚刃和逸飛，可現在先不說自己早沒了那份興趣，四年說長也不長，說短也不短，經過悲歡離合，自己也最也不是以前的那個懵懂的青城了，昔日裏物是人非了。

不去理會軒轅啓的探究目光，青城先找到那貼公告的地方 ，擠進裏三層外三層的人就立即聽到有人在議論。

“如果真是皇上的施行新政，好是好，可是如果不是呢！像上次那樣，隻是當官的以此引誘人自投羅網，那不是惹禍上身嗎？”一個中年模樣的男子看了公告對身邊的人說。

“就是，官字兩個口，黑白都是他們說的算。”那身旁的人立即應合着。

“我活了幾十年了，從我爺爺那輩起，壓根兒就沒聽說當朝皇帝突然好好的要施行新政的！”一老人顫微微得杵着拐杖說，搖搖頭歎了一聲轉身擠向人群外。

青城跟着那老人家擠了出去，拉住他：“老人家，這施行新政，不是很好的事嗎？爲什麽大家都不怎麽高興一樣。”

那老人回首過來，見青城一身嬌貴模樣 ，立即說：“小公子 不是帝都的人吧！如果是帝都的人應該知道地。”

老人說到一半停了下來，青城很不解，站在她身後的軒轅啓急了，一把拉住那老人家：“帝都怎麽了？”

那老人家很不悅的看了一眼軒轅啓：“你們出身富貴人家，那裏了解做平民百姓的疾苦。”

青城呵呵一笑，拉開軒轅啓的手，扶住老人家，塞給他一綻銀子，輕聲的問：“老人家，我們外地人，是真的想知道是帝都的人怎麽了？”

那老人家手上拿了銀子，驚訝的看了青城一眼，避過身子，用牙使勁的咬了一口，确定是真的以後，小心的揣入懷中，然後才對青城說：“還是小公子懂禮貌，不像他，兇神惡煞拷問一般。”說着，他還用混濁的眼睛瞟了一眼軒轅啓。

青城見軒轅啓面上已經有了怒色，便輕笑着拉着那老人：“帝都到底怎麽了。”

“唉，小公子 ，你不知道呀！人人都知道帝都繁華，天子腳下。可誰知道天下腳下當官的比庶民還要多！最難過的當然就要數是我們了，人人都是爺呀！”老人家因得了銀子從惜話如金到暢所欲言了，扯遠了。

青城急了，連忙打斷他的話問：“爲什麽大家見到皇上要施行新政對大家有利還卻無動于衷？”

“誰知道是不是皇上老兒出的新政，如果不是，隻是朝廷想抓個什麽人，調查個民意，先去應點的人，那不是自找死路嗎？”老人家振振有詞的說着，杵着拐杖，護着懷中的銀子蹒跚而去。未了，青城還能聽到他念念叨叨的話來：“如果真的是皇上施行的新政，我們到是有福了！可惜不是！”

青城立直身子去看軒轅啓。一直沒說話的他此時拳頭握得緊緊的：“難道朕就如此的不被自己的子民所信任？”