大明人口雖多，分流出上千萬也是世界第一。但從本土向海外移民，到底還有着很多的制約條件。

遠海航行，總要不暈船吧，那就限制在了沿海地區；陸地上也是一樣，從西北到西南，比如将要占領的緬地，水土不服就令人望而生畏。

依照當時的醫療水平，這些問題都不是很容易解決，隻能從就近或相似環境的地區移民。

比如湄公省，接收的便多是南方沿海，以及雲貴廣西等省的人口。而将要占領的緬地，則計劃給雲南的土司分流，名爲開枝散葉，實則分薄其力量。

所以，南下北上的擴張，是分别對應不同地區的百姓，讓他們有充足的土地，有足夠的生存空間。

而對于土地兼并，皇帝的認識又深入了一步，暫時停止了土地收歸國有的計劃。但藩王的封地，衛所的屯地，現在已經全部收回。

土地集中，有利也有弊，從長遠來看，是利大于弊，便于集約化管理，便于機械耕種。規模化農場的效益，肯定比單家獨戶要高很多。

而從古至今所提出的“耕者有其田”的目标，總是有始無終，成爲了理想化，或是蠱惑人心的口号。

原因很簡單，也很複雜。

皇帝知道，就算是朝廷收回全部土地，按照農民的數量平均分派，不出十年，秩序照樣混亂。

就一個最常見的原因吧，農民因病因災無法生活，能出賣的最有價值的東西是什麽，或者是房屋，或者是耕地。

也有原來貧苦的農民，因爲種地，或者其他方式緻富，又會去買地擴大生産，變成小地主。

當然，土地全部收歸國有，農民隻有耕種權，沒有買賣權，能夠解決很大的問題，這也是皇帝原來的思路。

可從目前看來，皇帝覺得土地全部國有化，也未必就是最合理的政策。況且，要實現這個目标，強行搶奪是下策，用錢收買則耗費過多。

國有化、私有化同時存在，或許更能促進土地的開發，特别是新開拓的疆域，比如肥沃廣袤的北大荒。

京城，中華商會總部。

督察官楊潤民居中而坐，在京的商會成員齊聚，會議還未開始，衆人在竊竊私語。

“嘿嘿，二十倍罰金，你說這是何苦？”

“少交了兩三百，被罰了四五千，這賬算得！啧，啧。”

“年輕人就是眼皮子淺哪，隆興的老掌櫃怕是又要重新接手了。”

“隆興商号在大同邊市的份額，是給了四海，這後面應該有緣由。”商人甲晃了晃手中的文件通報，撇了撇嘴。

此時，楊潤民幹咳了一聲，掃視人人，待會場安靜下來，才沉聲說道：“有關隆興商号偷稅漏稅的處理，已經做出，也都分發給了諸位。希望各位引以爲誡，勿貪小失大。”

商會的成立，都有規章制度，都要經過朝廷相關部門的批準。自察自糾是其中重要的一項，有督察官坐鎮監督，也是必須的設置。

而督察官不僅監督商會成員的守法情況，還負責解決與地方官府的糾紛，或者說對地方官府的刁難敲詐勒索，爲商賈主持公道。

正因爲如此，商會成員享受到了極大的便利，即便商稅提高，少了亂七八糟的打點，賺得依然比原來多，還少了很多的麻煩。

享受到了朝廷的照顧，又有人爲他們保駕護航，再行偷稅漏稅的不法勾當，說是忘恩負義，一點都不過分。

隆興商号之事，便是商會成員舉報查處的。一方面是有競争關系，另一方面則是大家擔心失去朝廷的照顧，享受不到給予的特殊待遇。

在衆人猜想中，估計是四海商會舉報的。要不，邊市的份額怎麽就給了他。很明顯，有獎勵的意思。

而隆興商号痛快地交了罰金，隻是爲了保住商會會員的資格。

否則，被踢出商會，享受不到優惠和照顧，在其他商會成員的競争下，很可能沒落，甚至是倒閉。

不說别的，隆興商号在遼東的幾座大城裏都有分号，那店鋪可是官府免費給中華商會的。你不是商會會員，那就自己找地兒，自己掏錢吧！

偷稅漏稅是因小失大，不盡快地亡羊補牢，那也是因小失大。

楊潤民通報告誡完，也不再啰嗦，從桌上又拿起一份文件，對衆人說道：“朝廷新推出了政策，有關遼東土地的，還有土地賦稅的。可能有人不感興趣，但本官還是要通報一下，好叫各位知曉。”

原來不就有政策嗎，永耕權，已經相當不錯了。要是家族夠大，弄來土地經營，也是很高的進項。

盡管商賈們不同于士紳和地主，對土地的興趣不是那麽濃厚，但對楊潤民的通報，還是凝神靜聽。

“遼東土地，吉林府及吉林府向北，可自由買賣。墾荒之地，交納一半收成，三年歸己……”

低低的議論聲響了起來，這比永耕權的優惠力度更大。

土地所有權哪，不再是朝廷的，而是自己的。棄耕抛荒收回的限制也取消了，土地歸了自己，想幹啥幹啥。

行商看似賺得多，可風險也大。土地在手，那就是長期而穩定的收入，最爲保守一些的人所鍾意。

“……所招佃戶耕種，租稅不得高于朝廷規定的上限……”

衆人聽到這條政策，不由得交換目光，紛紛露出了了然或疑惑的神情。

聰明人立刻想到了，對于租稅的硬性規定，是放開土地買賣的前提。土地兼并就兼并吧，佃戶的利益有國家法律的保護，不會有難以承受的剝削。

關鍵是國有、私有是并行的，遼東的土地現在基本上都是國家的。又有墾荒授地的政策，那裏的百姓不缺土地耕種。

哦，這是未雨綢缪，爲将來做的長遠打算。同時，這也是對全國地主的限制，對所有佃戶的一種保護。

土地會越來越少，除了大規模的戰亂和災害，随着人口的增加，這個趨勢是不會變的。

但有了這個政策，即便土地兼并達到了很嚴重的程度，佃戶依靠勞動也能夠生活。

這是長治久安的國策啊！很多人發出慨歎，暗贊此政想得長遠。如今帝國實力正強，皇帝威權正重，會有地主士紳反對反抗嗎？