皇後申饬豫章公主的事情，并沒有宣之于口，但那些以探聽宮中動靜爲要務的權貴們已然知曉，尤其是苦主們，面對江都公主給自家子弟補的一官半職，縱有再大的火氣，也隻能捏着鼻子認了。

想要天家與臣子平等，無疑是天大的笑話，皇室能做出這等補償的姿态，已是難得。再怎麽不甘心，你在人家手底下讨生活，能不忍一兩分？何況對許多二三流的勳貴來說，犧牲幾畝田地，換來自家子弟的前程，反倒是一筆劃算的買賣。

這些人心中做如何想法，秦琬沒怎麽放在心上，她正與衛拓、裴熙等人一道，琢磨着括戶的事情。

均田制乃是本朝國制，昔年大夏開國，受口分田之時，也預留了許多土地不假。可如今盛世太平逾一甲子，百姓安居樂業，人丁繁茂非常，早就不是舊日戰火凋零，千裏荒蕪，沒有半點人煙的荒涼景象。縱無世家大族強行吞并土地之舉，也有殷實人家發達後，爲子孫計，買房置地。

如此一來，土地不夠分，實屬尋常。

“僅僅是中原的土地不夠分罷了，四境荒田很多，卻不好貿然驅趕流民前往。”衛拓緩緩道，“有許多涼州、幽州等地來的流民，本就不願回去。”

秦琬眉頭緊縮，有些不解：“幽州時常被胡人騷擾，我是知道的，涼州除卻民風剽悍外，并無多少不妥。難不成是嫌棄涼州缺水，風沙過大，方不肯回去？”若是如此，倒很有可能，雖說涼州的田畝多半歸類到中下，交稅交的少，但在那種地方耕種，本身就是靠天賞臉的事情。

衛拓對政事了然于心，便道：“并非如此，實是因爲漢人在涼州，略有些過不下去。”

裴熙收斂了輕慢的神色，秦琬也鄭重起來：“此話怎講？”涼州，尤其是張掖郡，那可是交通樞紐，戰略要地，自從霍去病大破匈奴後，這便成了天朝治下。雖說觊觎的胡人一撥又一撥，胡人的叛亂也沒有停止過，卻也有許多名将，如東漢的馬伏波，前朝的張、袁等将軍，将他們壓得死死的。待到本朝建立，大夏一向對涼州重視非常，怎麽可能落到漢人活不下去的地步？

“臣調出了涼州戶籍，發現涼州此地，胡漢人數相差仿佛。”衛拓如是說，“兩族雖常有通婚之事，骨子裏到底更重種族之别。”

秦琬輕輕颌首：“情理之中。”長相都不一樣，更不要說文化，想融洽很難。哪怕此舉是爲了摻沙子，分化胡人，但涼州這麽多次胡人叛亂，朝廷心裏也有數，并不會将他們真正當做安穩順從的治下子民看待。

衛拓知秦琬性情，也不避諱，直截了當地說：“正因爲胡人喜尋釁鬧事，多有叛亂之舉，涼州地方官處理此類事情時，一向是拉偏架的。”

所謂的偏架，偏得是哪邊，在場的人自然不會會錯意。故裴熙啧了一聲，不屑道：“朝廷命官，不外如是。”

涼州官員想要保住自己的烏紗帽，治下就不能出大亂子，既是如此，自然要哄着胡人，哪怕挑事得是他們又如何？胡人桀骜不馴，漢人安分守己，委屈誰更有利于自己，那還用想麽？

“豈有此理！”秦琬大怒道，“前朝優待胡人的教訓，他們還沒吃夠麽？涼州是我大夏的疆域，怎能令漢人過不下去，胡人反倒逍遙自在？”

胡人就是胡人，你對他們再好，許多胡人心裏也不會忘記胡漢之别，反而将這些好視作理所當然。待遇一差，就要尋釁鬧事，待遇好了，往往也會不事生産，如各地破皮無賴一般，以欺淩百姓，收保護費等爲生。

安分守己的胡人也不是沒有，但這些人容易從衆，一旦胡人起事，他們琢磨一下，自己身爲胡人，事後朝廷追究未必能逃脫責罰，也就跟着造反了；二便是信奉的教義截然不同，胡人的禮儀、習俗，很多都是從教義上來的，甚至文字就是地位極高的宗教領袖所創。如此一來，也莫要怪胡漢泾渭分明。

若是胡人建立朝廷，想要長久，學習漢俗，推崇漢化，與漢人聯姻，兩族之間的隔閡或用幾百年能消弭些許，但那要建立在無數漢人的血淚之上。現如今，中原正朔之地一直牢牢被漢人把持，漢人對胡人有極強的優越感，朝廷可以允許諸胡朝觐聖天子，同意胡人來中原經商甚至讀書，卻不願看到官員爲了自己的烏紗帽，做出這等事情。

裴熙心裏也攢了一團火，聞言便道：“聽聞涼州民風剽悍，多匪徒和馬賊，一旦風聞什麽消息，便派支軍隊過去。”名義上是剿匪，實際上，哼，天下之兇，莫過于兵，市井混混還敢在當兵的面前鬧騰？殺了都不爲過。

秦琬手上剛好缺私兵，也是時候練一練了。

南邊也有極多百越之民，姜略坐鎮，雖說隔三差五要小打小鬧異常，大事上不也照樣服服帖帖？爲什麽三大都護手中要掌着重兵，甚至可以便宜行事？爲得就是刁民不服鬧事直接打，不用先傳訊給朝廷，得到允許才出兵。若真讓朝中那些文臣們吵出個結果來，黃花菜都涼了。

正因爲如此，三大都護的人選才需要慎之又慎，一旦他們與豪強勾結，隻顧着斂财，欺壓當地的山民，又或者爲了軍功，時不時開戰，便很容易出大事。

衛拓看了一眼裴熙，淡淡道：“涼州一事，天長地久，不好貿然處理，倒是流民，若無安置之所，怕會釀出大變。”

爲什麽涼州的事情不好處理？一是怕釀民變，對統治不利，風評也不會好到哪裏去；二便是，滿朝文武，有多少在涼州任過職？這些人又有親朋好友，恩師弟子，族人姻親？一旦要追究這些官員的責任，半個朝廷都要震蕩。正因爲如此，哪怕你對他們恨得咬牙切齒，也不能一鼓作氣，将他們紛紛下獄。

秦琬知此事急不得，将之記下，才道：“元啓，旭之，你們說，若将這些流民遷往江南，他們可樂意？”

“樂意與否，不是他們能決定的。”裴熙斷然道，“既已背井離鄉，隻要令他們有衣有食即可，去哪裏由不得他們做主。”

衛拓明白秦琬的想法，這麽多的流民，天然就是開鑿運河的勞力，但他也要提個醒：“江南雖是膏粱之地，徭役卻令人避之如虎。”

秦琬斟酌片刻，才道：“并非徭役，而是朝廷以工代赈。”

裴熙聽了，果斷搖頭：“你莫要太相信這些官員了，他們連赈災的錢糧都敢吞，還有什麽是他們做不出來的？你想要以工代赈，心思自是好的，但這麽大一筆錢糧撥下去，真正到百姓手中的有幾成？到時候一個不好，明明是善心之舉，反倒因爲這些混迹于官場的蠢蠹而生了民怨，這就不妙了。”

秦琬不由歎息。

說來說去，還是在于人，有時候她真恨不得将這些貪官污吏給殺個幹淨，但換上來的人也未必廉政清明。都說官字兩張口，說句不好聽的，十年寒窗苦讀是爲了什麽？還不是爲了權和利麽？光靠朝廷的薪俸，壓根養不起官員的排場，這一點，誰的心中沒有數？

她深吸一口氣，方道：“既是如此，咱們再想想章程，江南魚米之鄉，卻因水澤之故，貿易并不發達。若能開鑿江南運河，令糧食得以運輸，航路、貿易能夠暢通，無疑是一樁遺澤千載的好事。與此事相比，東南運路倒要放在後頭，長安的收成，秦川的存糧，還能堅持得住。”

說來說去，她還是想把這些流民趕往江南，開拓這一方肥沃的土地。

“昔日燕太祖強令百姓前往江南拓荒，也未有甚大礙。”裴熙略帶深意地看了秦琬一眼，“你可以效仿。”

當然，前提是，你得有那麽高的威望，尤其在軍隊之間。

秦琬明白他的意思，故她斟酌許久，方道：“先看看江南可有桑梓之地，荒地也可，令他們開拓便是。就地安置的流民五年不用交稅，至于開鑿運河，家中若有三名壯年男丁，便需出一人。作爲回報，十年不繳賦稅？若在十年内，家中滋人丁，男賜一塊肉，女賜一壺酒？”

“留一人在家中耕作也就罷了，或将條件放爲八年。”裴熙糾正道，“不可太過優厚，需知流民甚衆，江南一地的隐戶同樣不少。隻是長江天險難以跨越，許多北地來的人沒辦法渡江，方令江南的情狀好于洛陽等地罷了。條件給得優厚了，日後就難辦了。你們可莫要忘了，胡人不會放過如此良機，一旦戰事開啓，朝廷錢糧不夠，再征賦稅，民怨更會沸騰。”

秦琬皺了皺眉，望向衛拓，衛拓計算了一下弘農一地的隐戶數量，再想想周邊郡縣，輕輕颌首：“隐戶甚衆，合該未雨綢缪。”