1907年8月16日，在經過短暫準備後，駐守在山西、内蒙一帶的第八軍，由其軍長張懷仁的率領第八軍第二師和第一師的兩個精銳團，準備揮師出塞，向庫倫進發，武力收複外蒙古。

同時，第四軍的駐遼陽的第十一師第一旅、駐齊齊哈爾的第十二師的第二旅，在東北從兩個方向集結，準備從東、東南兩面向呼倫貝爾準備進軍。

除了準備直接對外蒙古進攻的部隊外，劉飛揚下令讓第四、七、軍進入戰争狀态，第一、二、九軍進入一級戰備，全國所有的軍隊進入二級戰備，防止沙俄幹涉對用外蒙古，引起中俄大戰。

中國的強硬态度引起了英法兩國的擔心，使沙俄也不得不重新考慮自己的立場。

此時，歐洲的局勢雖然很沒有到一觸即發的地步，但是歐洲各國已形成了協約國和同盟國兩個敵對聯盟。英法俄三國協約雖然能從兩面夾着德國，但也因此各自分散。英法兩國不希望俄國與中國開戰，從而使俄國面臨着反被德國和中國夾擊，失去爲英法分擔德國的壓力。而且俄國與中國開戰，也可能把中國推進同盟國裏，使協約國又多了一個潛力巨大的敵人。

因此，英法從中極力調停外蒙古獨立事件，希望中俄雙方能達成一個雙方都滿意的協定。

8月17日，就在劉飛揚即将下令出兵時，英法兩國公使找到劉飛揚，希望他暫緩出兵，可以就外蒙古等問題與俄國先談判。

當然，劉飛揚此時也并不希望與俄國開戰，畢竟國内的問題還千頭萬絮，英法兩個世界強國又是俄國的軍事同盟。所以，如果能不動兵戈收回外蒙古等地，何樂而不爲。

雖然理想是很美好的，但劉飛揚明白這恐怕很難，俄國沙文主義的心态，如何肯把到嘴的肉吐出來。

因此，想和平收回外蒙古等地的可能性不大，但劉飛揚還是答應先與俄國談判。因爲，如果不顧英法兩國的态度，英法兩國以與俄三國協約進攻中國那戰争的級别對中國現在來說就太大了。所以劉飛揚不得不重新考慮，下令暫緩武力進攻外蒙古。

1907年8月20日，中俄兩國在京師就外蒙古等地區的地位進談判。

俄方的談判代表是俄國駐華公使彼得羅夫、駐華武官普西列夫和參贊多裏洛斯。中方的談判代表是外務大臣陳其昌、副大臣烏珍和理藩院都禦史榮勳。

在談判桌上，彼得羅夫擺出了一副盛氣淩人的架勢，且表情粗魯。他以主宰一切的口氣說：“清國必須承認外蒙古獨立，除此之外，别無選擇。”

陳其昌也不肯示弱，毫不含糊地表達了中國的立場，他說：“不管是大清的皇帝，還劉飛揚内閣都不可能宣布放棄它的一部分領土，否則它在民衆心中的地位将會發生動搖。”

劉飛揚很清楚，沙皇俄國一直對中國狼子野心，不斷的侵占中國的領土。就算承認外蒙古獨立，俄國也不會停下的吞并中國領土的步伐。因此，唯一能使它放棄夢想的辦法就是使它無法再從中國身上撈到好處。

英法兩國十分關注中俄的談判，他們很清楚不使把中國推入同盟國，這大半取決于彼得羅夫和中國外務大臣陳其昌間談判的結果。中俄之間的談判，實際對英法兩國有重大的利害關系。所以，兩國不但對談判極爲關注，而也不能袖手旁觀。法國總統魯伯叮囑法國駐華會使利亞齊，要随時向他報告“關于中俄在京師舉行的會議進展情況”。

實際上，英法兩國從一開始就直接插手了中國同俄國的談判。8月18日，英國首相菲利浦斯和法國總統魯伯聯合緻電劉飛揚：“俄國同意與中國就外蒙古等問題進行談判，但談判結束前不許發動軍事行動。”

8月22日晚上8時，中俄雙方舉行第二次會談。

外務部會議大廳裏，燈火通明，顯得威嚴而又肅穆。雙方代表陸續進場，大家就座後，彼得羅夫卻站了起來，把厚厚一疊文件往陳其昌面前一推，“你知道這個嗎？如果你看過，就請發表自己的意見。”

陳其昌低頭掃了一下文件，原來是《法蘭西共和國與沙皇俄國之間的協議約定》和《大不列颠及愛爾蘭聯合王國與沙皇俄國之間的協議約定》。上面，三國首腦的簽字清晰可見。

“當然知道，菲利浦斯首相和魯伯總統告訴過我，英法兩國的公使丈夫已于8月18日将協定全文轉交給了劉飛揚總理。我們認真的讀過這兩份文件，不過文件上說的好像是隻有當俄國遭到德國或奧匈帝國的進攻時，英法兩國才有義務出兵援助。這兩份文件好像跟我大清國沒有什麽關系。”

身爲外務大臣的陳其昌似乎料到了俄國會來這麽一手，早就認真的研究過兩份協約。協約中不但說明隻有德奧兩國進攻俄國時，英法兩國才會進行軍事援助，而且中國也确定了英法現在歐洲就自顧不暇，根本也沒有力量在遠東再進行一場大戰。

反駁了彼得羅夫後，陳其昌也毫不客氣地拿出8月18日劉飛揚與德國公使穆勒特會談的備忘錄，交給彼得羅夫，不卑不亢地說道：“這份備忘錄是得到德國皇帝威廉親口認可的，彼得羅夫丈夫不妨看看。”

原來，劉飛揚與德國公使穆勒于8月18日夜裏進行會談，德國慫恿中國向俄國開戰，答應隻要中國向俄國開戰，德國和奧匈帝國将在與俄國的邊界布下重兵，對其進行威脅，甚至可以向俄國開戰。

彼得羅夫沒料到陳其昌也來了這一手，對這份備忘錄十分震驚。但神作書吧爲一個資深的外交官，他還是擺出一副主宰一切的架勢說：“那好，我們現在就開始讨論吧。”

彼得羅夫首先回避外蒙古問題：“我國已經與外蒙古等建立了外交關系。7月12日，我國内閣總理已經同貴國公使劉澤榮談過，現在不能解決外蒙古問題。我想，我們應該把這個問題暫時擱置起來。”

陳其昌一聽就火了，立即反駁彼得羅夫，以十分堅定的口氣說：“俄國與外蒙古建立外交關系？荒唐一個國家與一個中國的地方政府建立外交關系，這是違反國際法的，中國的内政不容他國幹涉，俄國必須廢除承認外蒙古獨立，除此之外，别無選擇。”

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