開始于3月份的談判就這樣以中國對自己的勝利成果突然感到失望而告終，而這一勝利是日本在英、法、俄政府極其熱烈的支持下得到的。

好在這時來了一場及時雨，并被及時地抓住了。6月11日清晨，當朝鮮自由黨得知日本對中國妥協，并且要犧牲朝鮮自由黨和朝鮮人。在東京、大阪、長崎等暴發了的朝鮮人的全民遊行示威中，據說一個中國長崎領事館的官員被朝鮮人打傷了。

這就足以神作書吧爲借口，全面中斷同日本政府進行的談判，并在東風社間諜的煽動下，在日本的朝鮮人掀起了騷亂。直到6月25日，騷亂才平定下來。

于是，明治天皇在6月19日的《泰晤土報》上讀到了這樣一項建議，要日本再神作書吧犧牲，犧牲的規模是連中國本身都從未提出過的，即中國可以在日本駐軍以鎮壓在日的朝鮮人。

從倫敦到巴黎再到聖彼得堡，英、法、俄的決策者是已決定不惜犧牲日本的利益來避免與中國沖突了。

6月21日，英、法兩國開會讨論形勢，認爲協約國不能冒着失去俄國同盟的危險，他們甯肯犧牲日本，讓俄國不要插手中日之間的事務。菲利浦斯親自緻電魯伯，籲請法國總統魯伯約見俄國談判代表團團長奧查金，讓其火速同中國代表楊尚鑫談判。

奧查金接受了魯伯關于立即商談，“尋求與中國簽訂和平條約的辦法”的要求，時間就訂在6月22日的晚上。

英、法、俄代表迫不及待與中國代表談判，并且從這裏帶回了中國要求的，按照圍護中國人的日本的安全、監督日本政府對在朝鮮人處理，中國可以向日本派遣不超過2000人軍警的基本原則。

6月23日，英法俄三國立即共同起草了對日本政府的最後通牒條款，并于6月24日由三國駐日公使共同送至日本政府。

最後通牒聲稱，日本如果不立即同意最後通牒，“和平的維護和日本切身利益的安全，便不可能獲得切實的保障”。

英、法、俄三國表示，在日本神作書吧出如此巨大的犧牲後，它們同意參加對日本的安全提供國際保證。但同時，他們也直接威脅說，如果日本不改變态度，俄國“将不履行它的條約義務”，英法兩國也将“置身事外”。

無可奈何之下，6月26日，日本政府照會英、法、俄政府，聲稱“日本政府爲時勢所迫，不得不對這種毫無商量餘地的勸告表示讓步，隻好以沉痛的心情接受法、英、俄三國的建議”。

日本明治天皇被迫寫“第二份天皇恥辱手書”。

第二天，魯伯就帶着以此爲基礎的英法俄三國建議，來到中國代表團駐地，在駐地和楊尚鑫進行會談。但是，楊尚鑫給他當頭潑了一盆冷水。楊尚鑫說：“極其抱歉，我得到國内發來的指示，所有這一切已經不再有用了。”他接着提出了新的要求：鑒于局勢，中國派駐日本的軍警将達10000人，并且中國要求日本劃出一些地區神作書吧出中國的軍事基地。同時，爲保護在日的中國人，日本應同意中國在日本的城市建立租界。

魯伯不能不對中國政府的出爾反爾、貪婪蠻橫感到震驚和氣憤，但他更加害怕中日沖突會把俄國卷入戰争，并且把最終推到同盟國。同時，他也擔心以他個人名譽擔保要維護遠東和平的努力失敗。因此他答應把中國政府的新的苛刻條件轉交給日本政府。

從“第一份天皇恥辱手書”到“第二份天皇恥辱手書”，中國的步步進逼。中國的“強權條款”在日本引起了強烈反應。

日本全國掀起了抗議的浪潮，要求政府抵抗強權。29日，日本政府向英法俄三國駐日公使遞交了拒絕照會，随後發布了總動員令。

30日，俄國政府宣布，如果日本遭到攻擊，俄國将履行俄日軍事條約的義務向日本提供援助，并于7月1日宣布部分動員。

在國内外反對意見的壓力下，英法兩國也不得不向劉飛揚緻電，發出“警告”：“俄國政府已經通知我們，如果日本人拒絕那份建議，而且中國向日本進攻，俄國人就要履行其軍事的條約義務。要是中國軍隊因此而轉爲與俄國交戰，我們就得有義務支援俄國。”

遠東的局勢又緊張起來。

在緊張之中，劉飛揚一方面對日本政府進行威脅和進行軍事準備，并且堅定地限定日本政府必須在7月7日下午二時以前接受中國的要求，另一方面他對英法搖動橄榄枝，聲稱中國并不希望和英、法打仗，并感謝菲利浦斯和魯伯争取和平的努力，重申這是他對日本的最後要求。

英國在中國有巨大利效力，所以菲利浦斯希望向劉飛揚退讓。他表示：“不論我們多麽同情一個強鄰壓境的小國，我們總不能僅僅爲了它的緣故就不顧一切地把整個大英帝國拖入一場戰争。”因此，他兩次緻電魯伯，希望法國總統能與他一起要求日本接受中國人要求，“某種有限度的占領”。他還威脅日本政府說：“這個計劃如果不被采納，取而代之的就隻有武力入侵、武力肢解這一條路。”

就在這種微妙的情況下，一直在冷眼旁觀的德國站出來救場了，威廉二世提議，召開一個有德、英、法、俄、意、奧匈和中國，七國參加的國際會議。

7月3日，劉飛揚同意了這個建議，由法國發出了邀請。5日，由法國總統魯伯主持，各國代表參加中國對日本“有限度的占領”方案。

值得注意的是，也就在2日這一天，美國政府也提出了建議，立即召開國際會議，讨論防止侵略和避免遠東大戰的措施。但是，無論在協約國還是在同盟國、或中國的心目中，都在有意地排除美國，不讓它參與解決美洲之外的政治問題。

七國談判代表在巴黎的談判幾乎沒有什麽好談的，協定是完全按照劉飛揚的要求神作書吧出的。

日本神作書吧爲當事國，它的代表也被召來，但是，卻一直被排斥在會議之外。

日本的代表之一，日本駐法公使高橋俊男也國内的彙報寫道：“晚上7點〔7月5日〕，霍拉基揚公爵〔俄國代表〕把新計劃的要點告訴了我們，并交給我們幾張地圖，上面标明了中國将要軍事基地和租界。我立即提出了反對意見，對此他兩次斬釘截鐵地說，他對于他所講的話，沒有什麽可補充了。我們就對于我們來說極爲重要的那些地方和地區發表了意見，他對這些意見毫不注意。最後，他回去開會了。”

會議結束後，在9點一刻，在談判地點凡爾賽宮在會議室裏，法國總統魯伯、俄國代表奧查金和英國代表希德向日本代表宣布了他們同中國代表楊尚鑫達成的協定。

日本駐法公使高橋俊男在彙報的最後一句寫道：“法國總統用一種十分粗暴的态度向我們解釋說，這是一項無權上訴、也不可能改變的判決。”

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