第六集中國攻略331三步走

“這個方案我基本同意，還有你們提出的這個議政會成員叫孝廉也不錯，不過各級要區分開來，我看州縣一級就叫孝廉，省府爲賢良，再有就是國士，州縣設孝廉台，省府設賢良閣，再設國士館，以參政議政。”葉楓說道。

“另外大理寺也改掉，改成大理院，按察司也改成按察院，便于統一，”雖然要尊重傳統，但葉楓總覺得用“寺”來命名國家最高司法機關有些不合适，改名以後，司法機關就統一以院命名，分别爲按察院、大理院以及監察官員的都察院，根據華夏先行體制，法司和内閣都隸屬于總督府，這個未來還可能有所變化。

根據葉楓的設想，立法院的職能會被國士館所取代，不過不會馬上解散，而是會暫時從屬于國士館，完善華夏的立法。

對于整個民主制度的推進，葉楓計劃分爲三步，第一步就是上海特别道将要試行的逐級選舉，也就是基層選民選舉縣孝廉，縣孝廉選舉本縣知縣、府賢良，府賢良選舉本府知府、省賢良，省賢良選舉本省布政使、國士，國士館選舉内閣宰相、總督。

第二步就是孝廉普選，也就是知縣以上主政官，包括知縣、知府、布政使、宰相和總督，以及省府賢良、國士，全部要通過孝廉投票産生。

第三步就是直接普選，也就是所有主政官包括知縣，以及孝廉、賢良和國士。都要通過全體選民投票産生。

葉楓知道這不能一蹴而就，所以制定了每種辦法實施三屆以後，再推行下一種方法的計劃，也就是到試行直接選舉，前後将要近四十年地時間，他認爲有四十年的時間，完全可以培養出具有參政議政意識和能力的民衆。

簡單來說。譬如日韓等國，也沒有民主的傳統。但是他們實現民主制度所用的時間并不長，韓國在二戰前是日本的殖民地，日本在二戰前是軍國主義**，直到戰後在美國人的占領下才開始建立民主制度，到這兩個國家快速發展起來，前後也不過二十年地時間，相當于是一代人。

四十年差不多有兩代人成長起來。葉楓相信這足夠了。

其實和葉楓想像的不同，這個政改計劃提出以後，并沒有遇到太大地阻力，無論是新派還是舊派的官員，對孝廉、賢良和國士的選舉都沒有異議，因爲察舉本就是一種傳統的用人辦法，馮桂芬甚至将其提升到堯舜時的古制。

當然異議不是沒有，雖然大方向大家都能夠認同。但是在具體的做法上分歧就十分嚴重，比如選民的資格，就有人認爲不應該太寬泛，不過葉楓和馮桂芬炮制出一套完整地理論，根據這個理論提出了幾條标準，文化水平、社會貢獻、社會名聲等。有理有據，何況葉楓也作出了妥協，納稅額已經卡掉了大部分的下層百姓，所以總的來說這個辦法還是得到了支持。

另外分歧比較嚴重的就是館閣所具有的權限，官員要通過館閣選舉産生，館閣能質詢、罷免官員，政府的重要決策也需要通過館閣，有人質疑官員的權力被大大束縛，不過能坐上一級政府首腦的畢竟是少數，在争論中。館閣地這些權力也獲得了大部分人的支持。

還有人擔心上下級之間的關系。由于官員都由本級館閣選舉産生，或者說是由本地的民意選舉産生。很可能會對上級政府的指令不聞不問。不過這一點也有應對，那就是本級政府的重要決策，也必須得到上級政府地批準，不同事項按照登記、審核的要求，都有具體的處理，包括選舉出來的官員，也必須得到上級政府的同意。

至于上下級政府如果發生矛盾，大體的處理原則是駁回修改，如果最後還是不能同意，一般是提請上一級大理院依法判定。

政改方案提出後，一直在不斷地征求意見并進行修改，即将要在上海實施的這套方案也隻是試行，之所以這個時候提出來，一方面是華夏确實要進行改革，同時也是爲了拉攏其它勢力，特别是這次将要在河南聯合作戰的撚軍。

“将我們的制度給撚軍的人看，華夏在自己地地方都實行這種相對自治地辦法，何況是他們呢？如果他們願意加入華夏聯盟的話，除了軍隊，具體地政策都是可以做調整的，比如說這個選民資格，就可以放開，放開給所有撚軍的支持者，”葉楓對王闿運說道。

王闿運笑了笑：“大人所說的地方自治撚軍的首領或許會感興趣，至于這套選舉辦法嘛，那就未必了，誰不想做土皇帝呢？”

葉楓搖搖頭：“誰都想做皇帝，問題是絕大多數人做不到皇帝，但他們又都想做皇帝，那怎麽辦呢？民主說穿了就是讓人人有機會，但這不是根本，最根本的地方在于制衡。”

“大家都想做皇帝，那最後的結果要麽是大家打一場，誰最後赢了誰就是皇帝，但是這種辦法代價太大，那就通過民主的辦法，大家來選。”

“譬如撚軍的人都想做土皇帝，但是土皇帝有大有小啊，何況他們現在隻是土匪，我給他們一個可以通過選舉做土皇帝的機會，他們當然會抓住，就算頭領不同意，下面的人也會同意，下面的人都支持了，上面的頭領也隻能同意。所以你這次去，不僅要和撚軍的頭領談，還要将我們的意思說出去，讓撚軍的士兵都知道。”

“當然，我們最終的目的，不僅要讓撚軍知道，還要讓天下人都知道，華夏不僅給掙錢緻富的機會，還會給權力，誰會不支持？”

葉楓笑了笑，他也知道自己說的隻是理想狀态，具體要做的話還是會面臨很多問題。

“除了承諾，咱們在力量上還是要有所展示，反正李鴻章和曾國藩都很不老實，我看也是給他們一些教訓的時候，”李彥看了看參謀長趙勇：“繼續說剛才的作戰計劃吧，戰場上的勝利才是保障啊。”

趙勇又站了起來，走到挂在牆上的大地圖前：“第一旅離開徐州參加對僧格林沁的作戰以後，參謀部認爲李鴻章可能會有三個選擇，一是按兵不動，緊守安徽；二是北進河南，增援僧格林沁；三是偷襲徐州，趁火打劫。”

“如果李鴻章選擇北進河南，那麽就說明他還想效忠北京的朝廷，不過我認爲這個可能性不大，”葉楓搖頭說道：“不管按兵不動還是偷襲徐州，李鴻章都應該會向我們提出一些政治要求，這也表明李鴻章不再是清廷的部屬了。”

葉楓皺了皺眉頭，目前華夏的外交事務都是商務部在負責，因爲貿易問題始終是這個時代外交的核心之一，但是要應對李鴻章這種國内的政治勢力，就沒有專門的人來處理。

“内閣成立一個外務部吧，讓譚鍾麟來負責，暫時隻負責和李鴻章他們打交道，以後負責外交，外交暫且還是商務部負責，”葉楓道。

“以外務部的身份和李鴻章他們打交道似乎不妥吧？”王闿運質疑道：“我看不如叫内務部。”

“内務部？也好，反正以後内部協調的事情會很多，那就内務部吧，譚鍾麟爲内務部尚書，至于外務部嘛，我看伍廷芳那邊整天和英國人交涉海上的事情，讓他來做外務部尚書吧！”葉楓道，随口又給内閣增加了兩個部門。

雖然他也想将權力結構一步到位，不過那樣的話就會産生很多部級的高官，對于以後的發展不利，而且有的時候很多部門确實還不會分得那麽清，實行大部制至少可以讓工作更好協調，不至于因爲分得太細發生交叉或推诿的現象。

對于譚鍾麟的任命大家都沒有疑問，譚鍾麟原本是大理寺丞，管司法這一塊，做得還算盡心盡職，不過這個人性格不夠硬，雖然說不會徇私枉法，但也做不到鐵面無私，葉楓覺得他并不适合這個職位。

何況他也是傳統文人，個人對這份工作并不是非常滿意，更想做政務官，葉楓就趁這個機會将其提出來，他個人也會滿意。

至于整編後的大理院，葉楓倒是覺得左宗棠挺不錯的，這家夥被俘虜之後，還一副驕傲的樣子，被葉楓安排和一幫降将一起進行思想學習，并且到各個地方參觀，如今變化很大，經常參加大學的辯論，馮桂芬的新作，容闳拿出來的新法，他都要研究，不過最近比較沉默，不知道會不會是要開竅的朕兆。

“政治上的事情由内務部來處理，參謀部需要就李鴻章的反應做出軍事安排，如果他想取巧，那就要給他一個慘痛的教訓，”葉楓回轉目光，示意趙勇繼續講述作戰計劃。

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