“平心而論，在民主的社會條件在中國尚不完全具備的時候，也就是說，社會絕大多數成員尚不能也不願意參與國家事務的時候，責任内閣、政黨-等形式都隻不過是徒具虛名，而無法改變少數人的本質。如從當時中國的實際情況看，最高權力的多元化結構模式固然有助于防止個人獨裁，但在中國急需恢複秩序與穩定之際，這種多元化的權力結構實際上使政府的權威大部分抵消，并不利于中國的發展與經濟繁榮。極而言之，有可能導緻中國的分裂與滅亡。

面對這種情況，如共和二年一般，共和八年二屆國會選舉時即有激進者主張取消國會和内閣，由總理“以便宜行事”。一些有識之士曾大聲呼籲：“……中國政府之無能力；政府之無能力，在參議院之築室道旁，議在錐刀，破文拆字，用一人必求同意，提一案必起紛争。始以黨見忌人，終以攻人利己。……名曰議院，實爲奸府。時不待人，一朝事發。議員即各鳥獸散矣，尚能爲國民任責任耶？追念前清之亡，既由立憲，俯察後來之禍，亦在共和。迩來南北智士，佥謂改定《約法》，尚待來年，急在燃眉，豈可坐俟。總理總攬政務，責任攸歸，此存亡危急之傾，國土之保全爲重，民權之發達爲輕，國之不存，議員焉托？宜請總理以便宜行事，勿容拘牽《約法》，以待危亡。”

這雖然不免有将孩子與贓水一起潑掉的嫌疑，但它也畢竟在一定程度上描繪出中國自民主共和以來所暴露出來的窘态。盡管複興黨通過國會投案修改責任内閣官員任免制度，但仍然不能從根本上解決問題。

在制定共和中國正式憲法時修改《臨時約法》責任内閣的有關規定，已成爲刻不容緩的事情。

但是，《臨時約法》及其核心内容責任内閣制，畢竟是共和中國存在與否的象征與基本标志，特别是革命黨人在頒布《臨時約法》時曾反複強調過這一點。因此，依據已經變化的情況對《約法》進行實質性的修改，無疑是對革命黨人的重大打擊。

複興黨與革命黨人圍繞着《約法》問題所展開的沖突便不可避免地要發生。但是在時機尚未成熟時，盡管中國迫切需要一部《憲法》解決諸多問題。但迫于壓力，共和初年諸愛國者選擇了另一條路，盡管他們的選擇在後世受到一些人的指責……中國真正之統一始于共和八年的那場廢督裁軍……”

——共和一百年《曆史雜評》評論員清教徒stg44《時代的進行曲》。

自一周前，共和8年4月23日，由川籍無黨派議員魏季林與二十四名參衆兩院議員向國會提請“廢督裁軍”議案後，“廢督裁軍”案在京城以及整個中國已經引起了軒然大波，地方各省一直未加任何表态，沒有任一個省願意做隻出頭鳥，通電支持，無疑是自放其權，通電反對，又将成爲西北眼中之敵，這時幾乎所有人都選擇靜觀其變。

在地方上，當年二次革命時未被北方軍占領的南方四省——雲南、貴州、廣西、廣東早形成了一個協調一緻的集團。第二股勢力在長江下遊地區，以馮國璋爲中心，他在1916年春召集一些省的首腦讨論戰略問題。他爲自己創造了中間人的地位，一般地反對袁和獨裁統治的中央集權政策，但又拒絕同南方革命黨的勢力結合在一起。盡管随着去年第三師的背叛以及直隸歸屬中央，其勢力受到消弱，但其仍然是南中國的第一大地方實力派。

這兩股最爲龐大的地方勢力和其它的各省勢力一般，同樣保持着沉默，他們都在靜靜的等候着京城的決定，如果……誰知道他們會不會像過去一樣宣布獨立，進而于中央決裂。盡管輿論和民衆團體在過去的七天中，一直對“廢督裁軍”抱以極大的熱誠，但是所有人都能感覺到其間的暗流湧動，一些悲觀的議員甚至認爲“廢督裁軍”可能會導緻戰争的爆發。

“……利用辛亥革命之機紛紛獨立的各省政府，爲了維護自己既得的權益，在聯邦制的口号下相對獨立，擁有絕對的行政、軍事、财政與人事等方面的大權。革命後，官僚政治的、财政的、立法的甚至軍事的自治，被大多數省政府廣泛采用，大多數省革命後以完全自治的姿态出現，它們無意放棄其自然增長了的特權，包括指揮省的軍隊、截留稅收、挑選地方的和省的官吏。更由于對袁逆的不信任，有些省就對恢複省與中央的行政聯系加強了抵制。更有甚者，邊遠地區的外蒙古和西藏還有完全脫離任何一個中國政府的傾向。

盡管後來随着“二次革命”的失敗，袁逆用武力統一了地方政權，幾個月前還喧鬧不休的自由主義體制和地方自治已被掃蕩幹淨，省内任命官吏的權力又回到了北京手中。前清不在本省當官的規矩，再次複活了并逐漸得到施行。

但是這一切随着袁逆的死去化爲泡影，自行總統制後，袁氏大講混括統一，然後省權轉重，乃至帝制萌芽，于到各省将軍紛紛添募軍隊，現在各地早已藩鎮之勢已成，甚至遠比共和二元更爲勢大。

這一次廢督裁軍，與其說是廢督裁軍，到不如說是以司馬爲首的西北勢力借中央之名，重新操持建立中央集權的大刀，有強軍作爲依持，各省很難與之抗衡！最近地方各省之所以未表态，恐怕也是因爲對西北軍的恐意，畢竟……在中國沒有幾個人有擊敗西北軍的信心，更何況現在的輿論幾乎是一邊倒的支持通過“廢督裁軍案”，這些年各地督軍餘毒地方久矣，所以民心在中央而不在地方。地方上希望先生你回西南視察實際上是……”

居正緩聲說道，神色顯得有些緊張，最近西南諸省的代表多次與先生接觸，希望先生回西南視察，根本就是希望借先生之名，以圖對抗中央，畢竟這一次地方上無論是在民間或是軍力上并不占優。

“現在司馬昭之心路人皆知，雖然自從“廢督裁軍案”提出後，作爲執政黨首腦的司馬并沒有公開表态，但是其已經在過去的七天中先後接見複興黨籍各省議員，似乎是在統一行動，魏季林的“廢督裁軍案”可以說是提到司馬的心裏去了！國會這一次一定會通過“廢督裁軍案”，包括我們在内的在野四黨都無力阻止這個提案的通過，而且甚至連我們革命黨籍的國會議員，也有多人支持“廢督裁軍案”。非廢督則兵不能裁，非裁兵則民不堪合！兵不裁則無和平，無和平則難統一。民心所向啊！司馬長處爲善以民意爲矛，論心機城府，以此公爲第一，無人出其左。”

荪中山點點頭說道，眉間帶着些許憂色，一但地方勢力失衡，中央威權無地方限制，界時隻怕重蹈當年袁氏之禍！盡管表面上現在中央以及西北諸省爲文官政府，但是實際上這個文官政府仍然是高度統一的隻效忠司馬一人的政府，一但其控制全國，界時其獨裁統治必定會有計劃地要朝那個方向行動。

“覺生，最近看看能不能在交通委員會上提議，我親自去西南考察地方交通！”

稍做思考後，荪中山還是做出了決定，去西南“考察”交通！

“總理！共和六年，中俄戰起，各地爲示支援，均向西北派出多則數師、少一營的助戰軍。西北不僅将其編入遠征軍，同時抽調各助戰軍中的青年軍官，到西北軍校學習。從司馬到西北對這些軍官可謂是恩惠有加，後勤、供及皆不任何歧視之意，使他們心悅誠服，學習結束後放回本省遠征軍任用。現各省當初派抵西北部隊，皆被由陸軍部隊選拔精銳作爲本省省軍骨幹。甚至于就是連忙同那些兵士，亦大都被直接任爲本省主要軍隊裏的連排長或教練官等。雖然有陸軍部舉薦，但是這些青年軍官仍然多少受到地方排斥，那些軍官将這種排斥和在遠征軍所受待遇一比較，倒戈幾乎是他們唯一的選擇。如此一來司馬就達成了他當初的意圖，一但地方省軍與西北軍發生沖突，這些曾在遠征軍中效力的各省軍官，絕不會對邊防軍持槍相向。兵、錢、民意、大義西北皆占優，再加上基層軍官倒戈！如果打起來，隻怕局勢不容樂觀！總理最好暫時放緩南下打算，以備将來！”

一聽總理打算接受西南的邀請，許崇智心頭一緊，連忙開口勸阻道，畢竟現在西北可是已經挖好了陷阱，就等着大家跳下去了。

雖然中華革命黨已經沒有軍務部這一部門，但是許崇智仍然一直關注着國内的軍務，尤其是各省歸國遠征軍官兵的去向，在許崇智看來西北或許早在兩年前就已經制定了這些計劃，如果果真如此，那麽現在西北軍是不是已經開始爲打仗作好了準備。

“總理，我們剛剛收到消息，就了三個小時前，司馬總理親自前往機場爲河南參議員趙傑送行！甚至飛機都是他親自安排的！趙傑是河南督軍趙倜三弟，在各地督軍中趙倜對司馬可謂是惟命是從！河南更是四戰之地，一但西北軍南下必經河南！看來如果不出意思，他是準備動手了！”

就在這時胡漢民推開會議室的門走進來有些緊張的說道，這個消息是在十分鍾前送來的，司馬如些盛待趙傑顯然是意有所圖。

位于河南省中部偏東的開封，地處中華民族曆史發源地、中國文化搖籃的黃河南岸，是一座曆史文化悠久的古城。是北宋時的國都，簡稱汴。明洪武元年三月，改汴梁路爲開封府，以開封爲北京，不久又撤銷開封縣并入祥符縣，從此結束了一城由二縣分治的局面。洪武十一年又撤銷了開封北京稱号，并封五子朱棣爲周王，鎮守河南。此後一直是河南的省會，清代繼之。共和二年廢府改道。祥符縣改爲開封縣，屬河南省豫東道、開封仍爲省會，并爲豫東道治所。共和三年改豫東道爲開封道。

省府西街與迎賓路錯對口向北那一大片，總面積約20000餘平方米的地方，在過去的幾百年中一直都是官府衙門的所在地，老百姓是輕易進不去的。相傳北宋時這裏就是是禦史台官署，明代時是按察司署，清代時則是巡撫衙門，共和後則改爲河南省督軍府。

此時督軍府的後花園已顯些許春曉之色，甚至于就連同園内的那棵八百古槐的枝條都顯露出此許綠意，古槐幹高約3米、樹圍兩米，老态龍鍾，但長勢尚好，樹齡已810多年，應是宋淳熙至紹熙年間種植的宋槐。開封的老百姓口口相傳，朱元璋率軍攻破汴梁路駐軍開封時，就住在這裏。朱元璋每天起床後，常常摟抱此槐晨練。後來人們就稱他爲朱抱槐，簡稱朱槐。

共和後，部分河南省咨議局議員甚至曾提出要在這裏祭祀明洪武皇帝，以示大漢江山得複，當然最後并未付之行動而已。

“大哥，這次從京城回來前，總理特意在他京郊西山的私邸爲弟送行，由此可見，總理對兄長您可是高看一眼那，京城那四九城裏誰不知道，能進總理西山私邸的可隻有總理從西北帶來的那些老人，就是連同國務院各部部長們都不見得能享受這種待遇！”

恭敬的坐在大哥身旁趙傑的臉上帶着些許得色，甚至自己從京城回開封，都是總理特意命令空軍調用飛機，送自己回開封，這份器重，可不是一般地方督軍的代表能享受的待遇。

二屆國會重開選舉後，身爲河南督軍趙倜三弟的趙傑便以河南籍參議員的身份長駐京城，一來是行駛參議員之責，二則是作大哥在京城的代表，在京城打點一切。

“三弟，你這次從京城回來，可是京城那邊有什麽事情發生？”

趙倜在說話時，言間帶着不定之色，現在國會中已經開始讨論軍隊國家化以及“廢督裁軍”議，軍隊是各省督軍的根本，如果交出了宏威軍，自己還有什麽？而這次三弟不電而歸，顯然是有要求相商。

對于趙傑提到的總理的看重，趙倜并沒太放在心上，自己早在西北吞并山西後，就開始向西北輸誠，就沖着這份“從龍之功”，總理絕不會慢待自己，更何況河南省議會可有九成都複興黨籍議員，可謂是西北之外“複興黨”第二大本營。

之所以依重西北與複興黨，實際上是趙倜牆頭草性格使然，當初袁世凱主政時，趙倜表現甚至比北方軍将領更爲馴順服從，甚至于有過之而無不比，原因就在于畏袁。共和五年年底，在西北和中央達成武器充抵稅款後，段祺瑞在洛陽編練模範軍，與趙倜矛盾逐漸加深。爲圖自保，趙倜隻能實行靠近西北之策，尤其在西北吞并山西後，面對西北和中央的雙重壓力的趙倜，從不敢輕易得罪兩者任何一方，在去年年底随着西北入主中央勢力，趙倜作出的選擇就是盡量靠攏西北，就像當年對街袁世凱一般，幾乎達到惟命是從的地步。

大哥一問，讓趙傑底氣頓失，這次之所以從京城匆忙返回開封，就是爲總理傳遞這個消息。

“大……大哥，總理讓我告訴你“廢督裁軍”他需要有人開頭！總理想……想……讓您……”

“什麽！你……帶頭！咱們要是帶了這個頭，宏威軍可就沒了！沒了宏威軍，咱們還有什麽！那司馬對咱們還有什麽可依重的！到時就是人爲刀俎，我爲魚肉！娘的！那小子要是逼急了老子，大不了……”

聽到這個消息的趙倜頓時冒了火，一時膽從心中，不禁大聲怒罵道。

一年多來，自己千方百計讨好西北，從派兵一團加入遠征軍到他司馬入主中央後，自己解交稅款甚至從未扣留一分，對中央的命令同樣是惟命是從。現在他竟然要拿自己的開刀！過去就是袁世凱在的時候，他都沒打過宏威軍主意，現在到好，自己的百般讨好竟然換到這個下場。

但是話一出口，趙倜還是忍不住朝周圍打量了一下，作爲河南督軍的趙倜多少知道西北的特務機關的大名，誰知道在自己身邊會不會有西北調查部的人，萬一自己的話傳到……趙倜連忙打住，有些心驚的看着自己的三弟，三弟會不會投靠了西北？

“大哥，您覺得宏威軍能打過西北軍從俄國調回來的遠征軍嗎？現在他們可是有三個師，就駐在保定和大名道！要是他們打過來！到時咱們趙家的榮華富貴可就全完了！……再說咱們交出軍權後，可以和閻錫山一樣，在我來的時候總理對我說過，隻要您通電全國，支持“廢督裁軍”，電請中央陸軍部派出裁軍組！必由大哥出任河南省省長一職，還有……西北集團和趙家一起合辦實業公司！他山西的閻錫山、甘肅的張廣健、黑龍江的畢桂芳現在可都是千萬身家，那西北的馬家，現在有什麽？當官的掌兵殺頭的殺頭，家裏的老少全都給流放了！”

相比于從未到過西北的大哥，月前曾經國會參議員的身份在蒙古參加“遠征軍歸國閱兵式”的趙傑可是親眼見過西北軍強兵，在趙傑看來依靠宏威軍根本不可能阻擋西北軍，常言道識時務者爲俊傑。或許，想保住趙家的榮華富貴，隻有像山西的閻老西一樣交出軍權。

現在在中國，山西閻家之富誰人不知，中國最大的鋁業集團、第二大電力公司，閻家可占了五成以上的股份，再加上那些個煤礦，報紙上甚至都說自閻錫山交出軍權後，閻家資産從過去百餘萬，增加到三千萬以上，可謂是當初各省督軍中最富，再看看黑龍江、吉林、甘肅那些省的那督軍，現在有幾個身家不是千萬。

負隅頑抗能得到什麽，身死族滅！縱橫西北幾十年的馬家就是先例！馬家除了甯夏得保之外，其它的殺的殺、流放的流放。

“還有大哥，先生說，宏威軍六萬人，他同意開出六百萬的遣散費！”

“什麽！六百萬！”趙倜一聽到六百萬這個三個字，額頭頓時冒出了汗來，這六百萬可不是遣散費那麽簡單。這幾年雖說自己弄錢不少，可卻用錢很吝，部下很少得到自己的好處，遇事不肯替自己賣力，到時萬一……

“六百萬元的遣散費，表面上說是給趙倜的宏威軍遣散之用，但隻要趙倜他還有腦子，就會明白，這六百萬與其說是遣散費，倒不如說是收買他的部隊軍官的款子，如果他想打的話，六百萬的款子，足以讓他的四個旅八個團的部隊主官臨陣倒戈！六百萬！四個旅長各一百萬！八個團長每人五十萬！哼哼！除非他能拿出更多的錢，否則他隻有一個選擇！趙傑會把總理的意思告訴他！他自己會權衡利弊！他的老大人姜桂題未放一槍一彈就選擇了辭職，趙倜會明白自己要怎麽做！”

在談論趙倜這位河南督軍時，楊永泰的言語之間帶着此許不屑，這個趙倜是典型的膽小無能形的牆頭草，當年首先發電擁護袁世凱複辟帝制。袁死後，長期任河南督軍兼省長，曾加入督軍團大力支持段祺瑞，後來和段祺瑞産生矛盾後，開始靠攏西北。

趙倜現在的對中央的惟命是從，在楊永泰看來，正是像當年恐袁一般，這種恐懼恰恰是楊永泰選定由其第一個通電支持“廢督裁軍”的地方督軍的根本原因。

“趙倜督豫多年，對地方無所建樹，其治軍也始終停滞于毅軍後期那一套，毫無改變，故未練出一支有戰鬥力的部隊。他的軍隊紀律之壞，遠較一般北洋軍隊爲甚。如不出意外趙倜定會同意發出通電。我在私宅宴請趙傑時，他不停的說着劉鎮華的鎮嵩軍的禍民之事，趙倜堂堂一個河南督軍，六年都不能解決劉鎮華，他的水平也僅限于此。”

司馬點了點頭，作四戰之地的河南，那裏的地面并不平靜，趙倜之所以做牆頭草，除了性格使然，實際上還和當地的環境有一些關系，就像趙倜與豫西的土大王劉鎮華之間的矛盾。

早在共和二年時，宏威軍駐防陝州爾西地區，劉軍駐防洛陽和洛河上遊一帶，防地不但接近而且交錯，劉視宏威軍爲客軍，時有去之獨占豫西的意圖；趙視劉部爲土匪，對之防備甚嚴。共和三年白朗軍瓦解于豫西，劉鎮華謊報邀功，趙倜更加憤恨劉鎮華。

後來趙倜當上了河南督軍，自然視劉鎮華爲眼中釘。但劉鎮華對趙倜卻有一套應付辦法。當趙倜去開封上任時，劉鎮華早到了開封，不但以下屬之禮迎接，晉見如儀，而且還以地方人的資格領着一班河南耆紳對趙倜大加歡迎和宴請，劉鎮華還對趙大加恭維和表示擁護。

趙倜是個老軍伍出身，在政客手腕上搞不過劉鎮華，結果還被劉鎮華攀結了把兄弟。另一方面，趙對劉不敢輕易下手，也有他的顧慮，一來顧慮劉鎮華的鎮嵩軍是豫西的土著，又是出身綠林，搞不好會治絲益棼；二來顧慮袁世凱在剿辦白朗軍的叙功中對劉有所偏袒，故雖視劉如眼中釘而竟無如之何，而且處處還得将就劉鎮華。

例如，趙倜委的豫西鎮守使丁香玲論理說應駐洛陽，惟因劉鎮華鎮嵩軍司令部駐洛陽，趙倜隻好叫丁香玲把豫西鎮守使署設在陝州，丁香玲所帶毅軍也隻駐在陝州附近。鎮嵩軍在所駐洛水上遊各縣自行調動，督署不加過問。這幾縣是河南的鴉片産區，鎮嵩軍在此保護種植、收稅，而趙倜也不過問。

“總理，在我看來這到不是趙倜的水平有限，雖說趙倜是老行伍出身，在政治手腕上不及劉鎮華，這隻是其一，但是根本原因還是因爲劉鎮華是當地的土大王！客省督軍到異省任職，雖都帶有軍隊，但是爲維持地方穩定，對本省地方勢力總是一忍再忍，地方軍隊勢力是各地政體的毒瘤，一日不除，地方将一日不安！”

正在整理着文件的劉敬之突然插口說道，曾經用一年的時間自費對國内各省進行考察劉敬之對各地地方勢力的強大可謂是深有感觸，如果說表面上那些督軍權力之大無人能出其左，但那些地方勢力才是真正的土皇帝，擴軍、種煙、強吞民地，幾乎都能找到這些地方勢力的影子，尤其是地方小軍閥，各種禍民行爲幾乎是無所不用其極。

“地方勢力？土皇帝？……”

司馬在唇間沉呤着，調查部的情報中從未落下這些地方勢力，但是現在并不是動地方勢力的時候，

不過，不能動的地方勢力隻局限于一部分，對于擁有軍隊的地方勢力要堅決打擊！利用地方勢力之間的矛盾，将是将來地方治政的重點，省、市、縣、鄉四級地方議會将會成那些地方勢力的角逐場。

就在這時，會議室的門被推開了，侍從官走進來，在司馬耳邊輕說一句話。

“讓他進來！”

隻見調查部石磊隻身走了進來，臉上帶着一絲前所未見的焦色。

“總理！出事了！”(未完待續，如欲知後事如何，請登陸。readnovel。，章節更多，支持作者，支持正版閱讀！)

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