如果耶律大石得到這兩萬多戰俘，他的處境則必然會大爲改觀，如果向西展，不但有望建立更大的帝國，也完全有可能直接控制更多的地盤，而不像曆史上那樣隻能以藩屬臣服之類的間接控制爲主。而耶律大石如果選擇向東返回故土恢複大遼，那麽這些戰俘的價值就更大了，因爲中亞士卒不太可能随他東行萬裏，遠沒有本族兵馬值得依賴。
與西遼結盟，不但可以多一個強有力的盟友，而且能夠有效地分化瓦解金軍，因爲耶律大石是大遼最後一位英雄，他的重新出現無疑将令金國統治下的契丹人與奚人倍受鼓舞，而金人也必然不敢像原先那樣信任這兩族的蕃兵，光是這一點價值就不遜于十萬精兵
頗有些黑色幽默的是，此時的大宋君臣，居然還無一知道西遼的存在（曆史上還是從金人那裏得知的），還好此時距北宋滅亡爲時不遠，趙構和南宋的重臣們都知道耶律大石這個人，也了解其不世出的才能，所以基本上還是相信了趙旉假托西域商人的傳言。但若要派人出使西遼，還得拿下河西，然後才能穿越大漠與西遼接上頭。趙構在宋朝曆代皇帝裏，算是對外交的意義比較清楚的，他沒有過多的思索，便同意了趙旉先對西夏動手的主張。
而在具體的作戰方略上，趙旉主張對西夏軍隊區别對待，以防守遏制西夏漢兵，而集中兵力盡量殲滅西夏蕃兵，以動搖西夏國内黨項人的統治地位。因爲西夏境内漢人的勢力要比遼金兩國大得多，如果蕃軍受重創而漢軍主力基本無損，西夏的政局必然會出現微妙的變化
爲了節約開支，增強軍隊的戰鬥力，南宋不久便進行了第二次軍隊改制，将目前的宋軍分成兩大類，即行營衛軍與行營護軍。行營衛軍以原來的衛軍爲基礎，全面實施新的軍制；而行營護軍則包括那些舊軍隊習氣較重，主将威望過高，短時間内改編難度很大的部隊，例如嶽飛的神武後軍。
按趙旉的構想，行營衛軍（以後均簡稱衛軍）即爲天子親軍的意思，基本沿襲了衛軍的編制，以“衛”爲基本單位，爲日後大宋軍事力量的核心部分，暫時設立了四個，分别是第一師所在的揚州衛、第二師所在的徐州衛，和以原來的西軍改編過來的雍州衛，還有以楊沂中所部神武中軍爲主要班底的的豫州衛。
而行營護軍（以後均稱護軍）則依然按照原有的模式管理，包括左護軍、中護軍和右護軍三部，分别以韓世忠、張俊和嶽飛爲主帥。趙旉之所以暫時留下他們不動，其實是無奈之舉，因爲改編成衛軍可不是換幾個人就可以的，那是傷筋動骨的事，隻要他們三人稍加阻撓就不可能順利完成了，運氣差點激起兵變也不是沒有可能。另外，軍隊大規模改編，在短時間内戰鬥力必然會明顯下降，而這三支軍隊加起來兵力接近三十萬，幾乎占據了宋軍的半壁江山，趙旉可不敢在大敵當前之際自廢武功
而接受改編的兩支部隊則完全不同，楊沂中的神武中軍大多爲後來新募的青壯，和那些招安來的士卒相比，他們對大宋的認同度也普遍較高，忠誠心值得信賴，而且其中的絕大部分軍官也是上任沒多久，勢力不穩，容易調動，主将楊沂中又是皇帝的死忠，所以才能老老實實地接受整訓和改編；而吳玠病重難愈，代理主将楊政又性格低調，再加上吳璘在西軍之中有着極高的威望，憑借他卓越的領導能力，也是水到渠成的事。
不過，按照要求，衛軍四個主力師總兵力也就六七萬人，其餘的大量官兵則都将被裁撤到二線部隊去，這可是一項費時費力又得罪人的工作。最後是陳規與解潛一起接下了這一重擔，但即使以他們的才能，也足足花費了兩年多的時間，才令各衛編制齊全。
也正是因爲這個原因，衛軍在與西夏人的諸次戰鬥中，都或多或少地呈現出一點亂象，好在将帥能幹，又集思廣益，采納了不少有價值的建議，總算渡過了這一難關。但當時誰都沒有想到，正是這段看上去不太順利的經曆，爲日後各衛之間協同作戰積累了寶貴的經驗
由于衛軍之中隻有主力部隊才要花錢，二線部隊甚至還能有所盈餘，大宋的軍費開支因此至少每年節省了上千萬貫，這可令趙構和中樞重臣們喜出望外；而由于衛軍是直接對皇帝負責，擺脫了昔日“兵爲将有”的傳統，南宋政權的穩定性也大大提高了。
但這些都不能解決大宋國庫枯竭的燃眉之急，最後趙旉不得不采納了趙開的建議，出讓未來三年大宋全國的絲茶專營權。雖然犒賞所需金錢總算搞定了，但全國有實力的商賈也因此破費不少，加上趙旉此前的大舉借貸，他們雖然财力雄厚，也不可能支持大宋與兩國長期戰争。所以，全國範圍的改革已經刻不容緩了
可是現在前線仍在打仗，所以改革的步子不能一下子邁得太大，不然隻會引起國内的動蕩而便宜了敵人。于是趙旉便打算先從軍事上入手，打破自秦滅以後，中國古代打仗的怪圈，同時提高邊疆地區的軍事行政效率。
于是，趙旉提出在邊疆地區設立軍政合一的總督府，以利于禦敵并提高管理效率。他同時還準備給予總督比以往的藩鎮更大的權力，但卻有一點要求在中國曆史上是前所未有的，那便是當地财政全都由總督府自理，而且還需要向朝廷上繳相當數額的稅賦。這一制度在曆史上沙俄對東方的擴張中揮了決定性的意義，使其将版圖擴大到前無古人的地步，也正是因爲這種特殊的邊疆統治模式，占領諸如西伯利亞之類的貧瘠苦寒的“荒地”對沙俄來說也不但不會虧本，反而有利可圖，而北邊那些戰亂仍頻的地區，怎麽看也比西伯利亞要好得多了。
當然，這一制度也有它的局限性，如果某地與強敵鄰接，隻靠當地駐軍往往難以抵擋，曆史上沙俄在雅克薩的失敗（注1）就說明了這一點，所以它隻能用于鞏固新占地，而不能完全依靠它擴大地盤，除非對手隻是些原始部落。不過，嶽飛的能力可比沙俄曆史上那些遠東總督強得多，麾下的軍隊更是天下頂尖的精兵，所以應該難不倒他
趙構雖然優柔寡斷，但在兒子的反複勸說下，還是向嶽飛頒布了诏令，因爲曆史上的祖逖等名将也都做到過，隻要朝廷給個名分和一支規模不大的軍隊，就足以在強敵環伺的北方打下一片天地，嶽飛現在的條件怎麽說也比那些人要好得多了。
注1：雖然雅克薩之戰中，清軍在兵力占據絕對優勢，火器也并不落後多少的情況下，卻隻能依靠斷糧戰術取勝，但赢了就是赢了。至于尼布楚條約的妥協，隻能說清朝皇帝對外太軟弱了，連沙皇也感到意外，其實如果康熙決心足夠的話，以沙俄統治中心和雙方邊界的恐怖距離，他們是赢不了的，當時的俄軍畢竟還沒有後來鴉片戰争中英軍那麽強大的戰鬥力，清軍也沒爛到後來那種德性