“回主公。昨日，我等以飛鷹聯絡，各地同時動手拿人。今早各地的飛鷹回報，所有涉案人員均以拿獲，共計主犯：一百六十人，從犯：五百三十四人，涉案人員家眷：五千六百八十四人。隻是各地路途不一，遠近不等，所有的涉案人員，尚未全部押解來此。不過，最遲三日之内，這些人就可以全部押來了。”方正不帶感情色彩的陳述着。
那些不了解事情經過的與座人員，全部聽得一身冷汗，隻覺得屋内陰風缭繞，好家夥，這一下子就是六千多人呀。這些人都犯了什麽罪？竟讓活閻羅全抓來了。真夠狠的。
劉明雖然是早有準備，可是也聽得吓了一跳。主犯的人數，昨天劉明就知道了，沒什麽新鮮的，從犯的人數，也是有所預料的。可這方正竟然連那些人的家眷也沒放過，五千多人，全都抓來了，真不愧是活閻羅。劉明心說：罪不及家屬，你把他們的家人都弄來幹什麽？劉明疑惑的問道：“方仲裁，你把這些人的家眷都抓來，是何道理？”
方正還是那個老樣子，不卑不亢的說道：“《九章律》明文規定：盜百一十錢以上者耐爲隸臣，盜六百六十錢以上黥爲城旦，渎職，貪贓等數罪并罰者，夷三族。屬下當然需要把這些人等的家眷一并捉拿了。”
劉明皺着眉的說道：“家眷之中無罪者，如何可以共同罰之。待這些人等押到，你可審明問明，如有不知其情，無罪者，盡皆放之。”
“主公此令是單指這幫人，還是今後所有的案情都是如此處理。”方正問到。
“有什麽區别嗎？”劉明不解的問到。
“如主公隻是單對這幫人犯，如此處理。可謂之特赦。然此法對今後的其他犯案人員不公，法令即已下達，就應全民遵守。而不應有特例出現。可主公如果令今後的所有的犯案人員都享受此待遇的話，所謂父母之仇，不共戴天，這些犯案人員的家眷，伺機報複主公，也是麻煩，不如斬草除根，永絕後患。”
劉明對方正的說法大感奇怪：這方正不愧是楊軍找來的大仲裁者，思想中明顯帶着法家的傾向，竟有一些現代社會當中法律面前，人人平等的影子。可他這株連的思想，可也夠重的。爲了免除後患，不管這些人有沒有犯罪，一律辦了，這可比秦燴的莫須有厲害多了。
當下，劉明說道：“今後我等之法度，罪不及家人。今後所有案情也都如此辦理。如其家人爲那些犯案人員複仇，報複，那是他們再次的犯罪，我們到時再加定罪也不遲，難道我們還怕了區區幾人的報複不成？如他們不再生事，自可安度一生，如有才華，也可照樣的爲官辦事。如此才可顯我等法度之公正。”
劉明剛說完，蔡邕就認同的道：“我朝宣帝、平帝之時，曾規定上請之法，凡百石以上官吏、公侯及子孫犯罪，均可以享受上請之優待，并有親親得相首匿以全人倫。主公此法度果然深合我儒家之精義。”
劉明一聽，心說：呵，這都哪跟哪呀，那個方正是用刑過重，甯可錯殺，也不錯放，我這老嶽丈倒好，連包癖罪都免罪了，而且當官的還可減罪。哪有那麽多的好事去。
劉明立馬表明态度的說道：“嶽丈此言不可。今後我們定罪，雖罪不及家人。沒有罪的犯人家眷，我們自然不能株連，可這有罪的，我們也是一個都不能放過，而且那些知法犯法，執法犯法，全都罪加一等，不可輕判。”
方正把劉明得法令，記錄在冊，以供後用。
這是劉明讓方正陳述這些人的犯案記錄，叫大夥知曉這些人都是身犯何罪。
待方正叙述已畢，劉明詢問大家道：“此犯案人等，主犯一律問斬，從凡視情節輕重，相應定刑，以警後人。可我們今後該如何得避免此類的案情出現呢？”
劉明得這個問題，明顯問得有點大了，自古以來，有官就有賊，有好人就有壞人，有清官就有貪官。從來就沒有完全杜絕過的。所以在劉明問完之後，所有的官員都在竊竊私議，拿不出一個辦法來。
劉明拿眼看了看郭嘉，又看了看楊軍，隻見二人也是搖頭苦笑，沒有什麽良策。這兩個人雖然謀略之上都很不錯，尤其是郭嘉，更是經世之才。可這涉及到律法的體制，那也不是他們一時半刻拿得出來的。
最後，還是方正是這方面的專業人士，起身對劉明說道：“回主公，法之道，非一時半刻可倉猝成立的。然，萬變不離其宗。法在簡而不再繁，法在嚴而不再寬，法在公而不再私。持法之人，要持法有度，公道之說，自在人心。我們定法可以後定，甚至可以因時、因地，因事而定置法規，可持法之人則一定要公正，無不如此，再好之法紀，也不過是紙上條文，空中樓閣罷了。”
方正的這一席話，太合劉明的心意了，劉明真沒想到這古代之中還有這麽明白法制的。借此之機，劉明說道：“方仲裁所言甚是。我們幽州遵守我朝法制，郡守爲地方之行政長官，同時也是當地的司法長官，負責全郡案件審理；而縣令或縣令長也是兼理本縣司法，負責全縣審判工作。可謂權責重大，而乏人督促。今有鑒于此，各地可設立民情屬，各地的百姓如有冤情，以及對官員不滿者，百姓可持貼，上書上訪二字，直接到民情屬控告，民情屬必須要認真查證，如查證屬實，則上報上一級的執法部門，對其被舉報的官員，進行查辦。而經過查證，如所報非實，則是其舉報者之行徑，是故意誣告，還是有所誤解。如是有所誤解，民情屬務必要爲百姓解釋明白，以示我幽州官吏之清廉，如是蓄意誣告，也要視情節之情重，給之反坐之罰，還我幽州官員一個公道。同時我們還要整頓我們幽州官吏之作風。是其明了，回扣與受賄的區别，優質服務與貪贓賣法的區别。并杜絕仗勢欺人，官官相護等等的官僚主義作風。而且我幽州的官員，還有在衙門口設置公告，恭請百姓批評督促的同時，還要自醒其身，展開批評與自我批評，隻要是自我坦誠其罪的，那隻要返還受賄之金額或是稍加警戒，我們就可既往不咎。如是經過查處出來的，則是一律嚴加辦理。一次來杜絕吏治的污穢，還我幽州一個清廉的吏治，使我幽州之百姓享一方之太平。”。
等劉明說完之後，在場的官員都傻了。這世上還有這樣當官的，那這個官員當起來，還有個什麽勁？
當時就有官員說道：“主公。自古民告官，世無有之。如立此法，則官員的體統何在？”
也有官員說道：“主公，我等官員之俸祿微薄。如無地方孝敬，則饑不飽腹，衣不暖身，又如何可爲主公盡力？”
還有官員說道：“主公，市井之民，多無見地。如妄加誣告，而其受理者，又不分清白，強加逼供，那我等的官員，豈不危矣？”
連劉明的嶽丈蔡邕，也反對道：“賢婿大人，此議雖立意爲民，其義甚善，可我朝之法度，無此先例。還請賢婿大人深思之。”
不過，在這一片的反對聲中，也有支持劉明的。
像關羽、張飛、典韋這幾個武将就不用說了，自是劉明說什麽，他們支持什麽。反正隻要都聽主公的，那就對了。
而文官之中，楊軍、郭嘉、方正等幾個劉明的心腹，也是法家觀念的擁護者，此時也都是站在劉明這一面的。
像那方正就進言道：“主公此議，确有必要，唯有吏治清廉，法制才可健全，民衆才可心安。”
而楊軍也進言道：“主公此議，雖史無前例，我朝規制之所無，然主公既是漢室宗親，又有開府立帳之權，設一新法，在我幽州範圍之内試行，又有何不可？”
劉明聽到兩方面的議論，倒也在自己的意料之中，于是劉明又根據衆人所提之意見，解釋補充道：“上訪之事，不可過火。民情屬有知情之權，有調查之權，而無審理之權，審理還須上一級的執法官員進行審理。而且每地的民情屬官員，在當地止可任期一年，一年之後，需換地任職。三年後，民情屬官員擇其優秀者，任職爲地方官員，餘者各換其司。而凡是我幽州的官員，其俸祿同比朝廷，加其四倍，謂之養廉錢。使其任我幽州之官員，衣食無憂，安心爲官，再有貪贓之行爲，重判無怨。而我們都要抱着懲前毖後，治病救人的觀念，來爲我們每一個的幽州官員進行指導教育，使其都清廉起來。而要這樣做好。那我們這些身爲上位者的，就必須率先垂範。無論是了解這些法制，還是批評與自我批評，我們都要充分實踐。首先要督促自己整風。以身作則，從我開始。而且我們必順聯系實際，思想統一。而這思想統一的基礎，就是要從實際的生活出發，即所謂的必須堅持按個人意見保留，而要服從我們既定的法制。個人的意見，我們可以稱爲民衆的主見，而我們集中讨論的方案，這是我們集體的主見，我們可以把這一原則，簡稱爲：民主集中制的原則。而我們要保證研究新法案和上訪工作進行得好，就必須堅持：一是正确實行民主集中制，一是有正确的批評與自我批評。民主集中制就是既要民主，又要集中。隻有下面的民主，沒有上面的管理集中，就要造成無朝廷狀态，什麽事情也辦不好。反之，隻有上面的管理集中，沒有下面的民主，則缺點無從揭發，工作就不能改進。至于民主程度的伸縮，則要看鬥争的具體條件，一切以加強團結，提高戰鬥力爲标準。但有一點是不變的：就是在許可讨論的過程中，在問題未決定以前，任何意見，甚至是錯誤的意見，都可在一定的時機與地點發表，一經決定，則任何人必須無條件服從。同時我們還必須要堅持認真的批評與自我批評。批評與自我批評的方法，是我幽州之人民和官員進行自我教育和自我改造的唯一正确的方法。這一點在整風運動中無論是我們朝之重臣，還是普遍的官吏。都是要自始至終，自覺執行的。要做到知無不言，言無不盡，有則改之，無則加勉，認真的批評與自我批評，赢得百姓們的信任。
這回劉明說完，底下的這些官員可就更暈了，光是民主集中制這幾個名詞，就捉摸了半天。不過，好歹劉明的意思，大夥是都明白了，那是非這麽辦不可了，就是有問題，也要在問題中解決問題。而且劉明又加了官員們的俸祿，官員們也就沒什麽可抱怨的了。反正是好好當官就是了，隻要不徇私枉法，欺壓百姓，就什麽事也沒有了。于是劉明的提案也就這麽的訂了下來。
三日後，所有的主犯都被問斬，而這些主犯在知道自己罪不及家人後，都跪謝了劉明得仁義，忏悔了自己的罪行，覺得自己對不起主公劉明，自己是死而無怨。這人被問斬後，枭首示衆，同時各地也張貼榜文，明其罪狀，幽州百姓，無不拍手稱快。
可随後民情屬的設立，整風運動的開始，連百姓都有點不相信自己了，世上竟然還有這麽當官的，可随着整風力度的加大，百姓也相信了幽州整頓吏治地決心。無不稱奇，更對劉明産生了愛戴。無不視幽州如自己之家。百姓之心，無不歸屬。
而在整風之中，也有一批貪官污吏落馬。受到了查辦。可也有在此次的整風之中，卻因政績優良，百姓愛戴，得以了提升的。
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