廠衛能管的，畢竟還隻是事情的一方面，餘的很多方面，那都是要滿朝文武來頭疼的。

崇祯皇帝一道聖旨下來，内閣就得緊急召開會議，商讨這事兒到底該怎麽辦。

内閣商讨完了，也是幾道公文，将這麻煩事兒交給六部，六部的堂官們各自再召集下屬臣僚讨論，決定好了繼續向下發公文。

這一個個層級下來，最後的局面就很有意思了。

上頭雖然頭疼，但歸根結底還是隻需要動動嘴皮子和腦筋，下面卻因一道道政令而忙的風風火火。

全國統一性的清丈田畝，開墾荒地這還是開始，緊接着的就是要想富，先修路。

統一後的崇祯皇帝化身基建狂魔，充分發揮了發家緻富奔小康的基層理念。

建設官道、重新在全國各地設置驿站，複建官署，等等政策一項一項的被丢到民間。

内省雖然忙，但畢竟這些政策都是爲了老百姓，底下本來無所事事的人們忙活起來，閑着沒事玩造反的就沒了。

然而遼東又是另外一個局面。

經過簡單的統計，現如今遼東的人口已經嚴重縮水，甚至不如萬曆年的三分之一。

這麽點人卻有規模巨量的荒地，起初崇祯皇帝要想把内地爲數衆多的流民和戰犯遷徙過去。

但畢竟遼東是剛剛收複的土地，而且距離京畿一帶重兵雲集的九邊核心地區又太遠，不好管理。

衛所在遼東早就被建奴給廢了，廷臣最近都在議論，說是想要對遼東實行有效管理，衛所是重中之重。

崇祯早就打算徹底廢掉衛所，但這個時候幾年過去了，相法也不同，覺得還是得分情況而定。

衛所這個東西，腐化的太快，要是不廢掉，自己努力了這麽久，頂多也就是給大明續命了幾百年。

等到自己一命嗚呼之後，該怎麽發展還是怎麽發展。

可這玩意偏偏已經在大明施行了這麽多年，一下子廢掉，若是沒有代替品，豈不是更亂？

這就像被自己附身那位，剛一繼位就着急忙慌的先把魏忠賢搞了，可還沒培養起來其它能壓制東林的勢力。

當時看着好像滿朝‘衆正盈朝’，其實倒還真不如閹黨執掌那時候來的穩定。

早在三年前，崇祯就已經在京畿和山東一帶先施行了戰兵、輔兵和守兵的三級制度，效果還不錯。

在崇祯看來，内地可以普及推廣這種政策，但戰區和内省也要區分開來。

所有人從軍，都是由守兵開始，受到一些操典上規定的正常操訓，主要負責城池的巡防和守衛、剿寇。

在守兵上當了一些年頭，或者建立軍功，得到推薦以後，就可以被升爲戰兵。

戰兵能得到的資源和福利更多，但相應的，他們受到的操訓也更爲嚴格，而且歸家的日期也有統一規定。

所謂戰兵，便是要求他們随時随地都能擁有爲國家作戰的能力，而不是随着時間的推移，就愈發腐化、堕落。

戰時，朝廷會調集各州府戰兵進行征讨，不會因戰争而影響到内地的戍衛問題，讓流賊、山匪等得到可乘之機。

閑時，戰兵居住在軍營，每日要保證比戰時低但卻依舊充分的訓練，定期篩選、軍演，以保證戰鬥實力。

除戰兵、守兵以外，輔兵是爲了那些想要爲朝廷效命但因各個原因不足以上陣作戰的人。

他們可以入選輔兵，主要負責糧草、衣甲、軍械的保養和運輸，傳遞邸報等各種後勤事務也有他們負責一些。

至于守兵，這些人就相當于整改前的各地普通城防明軍。

守兵的要求不是很嚴格，操訓也沒有十分刻苦，但若是常人想要進入戰兵，從而建功立業，守兵或輔兵是唯一的方法。

除日常的巡防以外，守兵還可以靠剿滅境内土匪、流賊或者長時間保持高考核，來獲得升入戰兵的機會。

并且崇祯還規定，每隔五年，五軍都督府就要從全國的戰兵中挑選一批，輪換到京畿一帶駐防。

禁軍不會從全國普選，而是會在每隔五年全國戰兵調防到京軍之後的三年，再從這一批京軍中吸納新鮮血液。

很快，内地各省的衛所被慢慢裁撤，衛所軍也逐漸被戰兵、守兵和輔兵所取代。

地方上正忙于土改，倒還沒工夫多注意軍隊的這種變化。

不過這是大勢所趨，更是崇祯朝的一大革新。

除内閣議定的内地各省以外，雲南、九邊地區作爲軍事緩沖地區，那裏的衛所會繼續保留。

剛剛收複的遼東地區，也需要兵馬常駐來穩固，所以崇祯打算在遼東地區重新設置衛所和奴兒幹都司。

同内地的三級兵制一樣，這些保留下來的衛所也會統屬于五軍都督府。

五軍都督府，這是全國兵馬名義上的最高統屬，也是崇祯保證兵權牢牢在手的關鍵。

但凡是稍微有些戰功的軍将，身上無不挂着五軍都督府的銜頭。

明朝建國之初，大都督府總攬軍旅、軍政大權，建立五府、六部後，軍旅、軍政之權分屬于五軍都督府和兵部。

在崇祯剛剛穿越來的時候，軍旅、軍政之權卻又漸趨統一于兵部。

在最開始的幾年内，崇祯與東林黨集團鬥智鬥勇，總算将全國兵權抓在手裏。

在崇祯看來，軍隊應該被高度集中的皇權所統一。

如今兵權既已在手，崇祯要做的，就是将其向後世皇帝延續下去，避免出現自己死後被兵部和文臣分權的現象。

崇祯的看法很簡單，兵權隻有高度的集中統一才有較強的戰鬥力，而隻有皇權緊緊抓着兵權時，地方或朝廷才不會有任何變故。

從這個角度來看，五軍都督府不能裁撤，反而需要加強。

誠然，現在的五軍都督府早成了兵部的附屬，的确需要加強，但加強也需要一個度，做起來又很麻煩。

如果過分加強，造成武将的擁兵自重，朝廷管轄不及，反而會出現更大的亂子。

明朝前期大都督府權力的削弱和兵部權力的加強是一種進步，對增強軍隊戰鬥力有利。

崇祯正在做的，是重新加強已經被削弱到極點的五軍都督府，進一步打壓文官集團。

統一于文官的兵部不會對皇權構成威脅，但加強太過的五軍都督府軍将們，則會對朝廷造成直接影響。

因此可以說，現在崇祯手上的大明，基本建立了既能增強軍隊戰鬥力，又不妨害集權的軍事領導體制。

當然這種領導體制并不完善，兵部和朝廷對前線指揮幹預過多就是其中之一。

崇祯皇帝取消太監監軍，再裁掉了大部分無用的總督，正是避免這種幹預的手段。

在全國軍隊之上，将忠于皇權的禁軍和京軍設置爲一整套體制的金字塔頂點，也是保證軍權在手的方式。