這一群人代表的是朝臣。
數日後，各地州郡縣地方長官便紛紛上表勸進。他們代表的是地方官員，卻同時送上了百姓的《請願書》。
然後，各軍團首領也接二連三地派人送回勸進書及百萬官兵《請願書》，勸劉琦登鼎九五。
當然，這都是荀彧、田豐主持的。許靖這個組織宣傳部長當然更是功不可沒。
後來辛憲英的記載是：朝中衆臣、名士勸王進帝而不允；數日後得七州數十郡守聯名上書，并附千萬百姓《請願書》勸進，王不允；又數日，各軍團統帥派人上書勸王進帝位，王推托不得，應允……
這不是篡漢自立，而是重鑄大漢朝綱。
官制遲早要改革，但不是現在。
那麽，老的朝庭各個機制都必須建全才行。
東漢的中央政府組成沿用西漢官制，以三公領九卿爲基本架構。但是實際政治權力已經完全轉移到尚書台。東漢皇帝即位，往往以太傅或太尉錄尚書事，總領政務。禦史台體制貶損，成爲少府屬官。侍中從西漢的加官轉爲正式職務，設侍中寺作爲侍中的正式官署，隸屬少府。
東漢一朝，由于講求經術，太子宮臣中以太傅爲首。太傅借此向太子灌輸自己的政治理念。太子即位後，往往以太傅錄尚書事，成爲事實上的丞相。曆史上，趙熹、鄧彪、張禹、馮石、馮鲂、桓焉、趙浚均以太傅錄尚書事。太傅死，即除此官（不再任命），以示崇重。漢靈帝時，以陳蕃爲太傅錄尚書事，後來陳蕃被處死，以胡廣繼任，這是例外。
與西漢以太師、太傅、太保爲上公不同，東漢唯以太傅爲上公，無太師、太保官。漢獻帝時，董卓遷都長安，自任太師，位在太傅上。這是權臣擅權所爲，死後即廢。
這個位置權力太大，衆人商議，将此位置給了已故大儒鄭玄。
東漢以太尉、司徒、司空爲三公，位次上公。三公師長百僚，名義上爲最高官職，其實并無實際權力。
東漢任命三公多以知名經師爲之，以宣揚經術治國的理念。其實不過是政治花瓶而已。皇帝以尚書參決政務，并不以實權付三公。因三公以碩儒經師居官，所以往往要爲很小的差錯承擔非常嚴重的責任，以示高節。
東漢以來，常有三公因小事而被罷官，更有許多人的下場都是論罪下獄、處死。
按東漢制度，三公掌謀議國之大政。三公的主要參政途徑就是共同讨論皇帝交議的國政，定議後會銜上奏。除非被任命爲錄尚書事，并沒有決定政務的職權。
按東漢以三公領九卿的制度。
太尉負責全國軍官的考核，每歲末，評定等次，上奏皇帝，作爲軍官升遷、降調的依據。領太常、衛尉、光祿勳三卿。太尉府屬吏有：長史一人，秩千石，總管各曹事務。各曹掾、史、屬共二十四人。
在諸曹中，西曹負責太尉府官吏的任免；東曹負責二千石的遷調；戶曹負責戶籍、祭祀、農桑；奏曹負責奏議；辭曹負責審理案件，接受上訴；法曹負責驿站事務；尉曹負責士卒和囚犯的征調、運輸事務；賊曹負責緝拿盜賊；決曹負責裁決刑法；兵曹負責軍事事務；金曹負責貨币與鹽鐵事務；倉曹負責國家倉庫事務。
此外，還有黃閣，主簿，是閣下諸吏的長官。另有令史及禦屬二十三人，閣下令史負責太尉的儀仗執事；記室令史負責太尉府的奏章等各種文書的管理；門令史負責太尉府門衛。其他令史分隸諸曹，辦理文書事務。
太尉府諸曹的設置以及職掌來看，太尉的管轄範圍似乎非常廣，但那都是名義上的東西，太尉諸曹所領事務，或受制于尚書台，或僅僅爲文牍往來，本身并沒有可否之權，而且太尉對本府諸曹事務并沒有實際節制的權力。
司徒，負責人民教化，掌禮儀諸事。領太仆、鴻胪、廷尉三卿。屬吏有長史一人，秩千石。掾屬三十一人。
司空，負責水利工程、城防建築、宮室營建等事務。領宗正、少府、司農三卿。司空屬吏有長史一人、掾屬二十九人、令史及禦屬四十二人。
東漢末年，三公（太尉、司徒、司空）已成爲虛職，在三公之外另設大司馬，大司馬和大将軍均位在三公之上，如劉虞、權臣李傕。
東漢沿西漢制度，以太常、光祿勳、衛尉、太仆、廷尉、大鴻胪、宗正、大司農、少府爲九卿。與西漢不同的是，東漢九卿分隸屬三公。東漢九卿均于官稱上加“卿”字，如太常卿等，秩中二千石。
除此之外，東漢九卿與西漢不同者還有：一、光祿勳除西漢的五官中郎将、左中郎将、右中郎将、虎贲中郎将、羽林中郎将之外，增置東中郎将、北中郎将、西中郎将、南中郎将。二、少府尚書改稱尚書台，由西漢的常侍曹、二千石曹、民曹、主客曹改爲六曹：改常侍曹爲吏曹，增三公曹，将主客曹分爲南主客曹與北主客曹。尚書台增設左右丞二人，諸曹侍郎各六人，令史諸曹各三人，事務繁劇的曹增令史各三人。尚書台組織較西漢尚書要重要、龐大的多。
軍事方面，東漢的将軍也是中央政府的重要組成部分，有大将軍、骠騎将軍、車騎将軍、衛将軍、前将軍、後将軍、左将軍、右将軍。大将軍位在三公上，骠騎将軍、車騎将軍、衛将軍位次列于九卿，位在三公下。前、後、左、右将軍，位次列于九卿，不常置。東漢中期以後，太後臨朝稱制，外戚以大将軍執政，與太傅、三公合稱爲五府。
以上将軍均開府，府屬有長史、司馬各一人，從事中郎二人，掾屬二十九人，令史禦屬三十一人。将軍以本号領軍的，各有部曲、校尉。
漢末大亂，有軍功者比比皆是，授予官職的難度加大。因此常在“将軍”前冠以某個名号以作爲他的官職，這種名号并無一定，名号之間也無上下級關系，因此稱爲雜号将軍。臨事設置，事畢即撤。如骁騎、樓船、材官、伏波、貳師、度遼、龍骧等，或以所領部隊（如骁騎、材官），或因奉行的任務。
以後，開始出現四征、四鎮、四平、四安等重号将軍。
這是一個龐大的工程。
不是劉琦想封誰就封誰的，這牽涉甚廣，不光是劉琦身邊的老兄弟，還有許多名士大賢，甚至還要顧及一下曾經從長安追随劉協東逃的官員。
劉琦想不參與也不行，官要給，權力卻不能外放，這是劉琦交待荀彧的中心思想。