李南說的很有道理，衆臣颔首表示贊同，因此全國的火車更換車頭計劃就暫時延緩。

宗澤現在負責的交通部門，其實管轄的事物很多，不隻是帝國各地的道路修建運輸，還有其他的基礎設施建設，比較重要的就是水利。

長江和黃河都是養育了華夏人民的江河，其中長江還好，算是讓人省心，可是黃河就不同了。

黃河水患一直都是北宋政府非常棘手的問題。從漢代起，黃河在幾次比較大的泛濫和改道後，經過治理後，在以後近800多年的時間裏，出現了相對溫緩的局面。

而到了北宋時期，據不完全統計，黃河及其支流共泛溢154次，平均每年約0.92次。僅黃河主幹長時間大範圍泛濫甚至改道有近80次，範圍波及到淮河和禦河流域的許多地區，對北宋的經濟、政治、軍事等諸多方面都産生着重大的影響。

如今帝國接受了全部的宋國疆域，自然也将這條頻繁制造災難的黃河收入懷中，也要繼續治理這條大河。

宋代以前，由于生産力水平不高，科學技術尚不發達，人類征服自然，改造自然的能力還不夠強大，人類給自然界造成的破壞，還不足以讓自然在相對短的周期裏對人類進行報複。

而當漢朝以後享受了八百年的平靜之後，這種對自然無節制地破壞性開發積累到了一定程度，自然界的承受能力達到了極限的時候，它就會以災害的形式對人類進行報複，而北宋恰恰處在這一階段。

因此，從某種意義上說，宋朝有些倒黴的恰巧承擔了前人和先輩們種下的惡果。

從春秋戰國到三國兩晉南北朝，再到五代十國，軍閥割據的鬥争造成的影響，帶來了兩方面的後果。其一，是導緻了黃河周圍地區植被與生态環境遭到了破壞，引起了災害頻繁發生。其二，它又再一定程度上掩蓋了自然所帶來的傷害，自然災害極有可能在“究天人之際，察古今之變”原則的指導下，被述史者輕描淡寫地一筆代過。即使有所記載，也早已被無情的戰火所吞噬。

宗澤是宋國的舊臣，因此爲了治理黃河的水患，他從原宋國的工部，調集了大量保存完好的相關資料。

經過宗澤和交通部其他官吏的研究，發現目前黃河的水患，主要有幾個方面。

首先黃河流域的受災面積廣，水災爆發次數頻繁，而且幾乎涵蓋了黃河中下遊河南、山東，北至河北中部海河流域，南到淮河流域江蘇、安徽的許多地區。

其次就是黃河的改道和分流頻繁，單單在北宋時期，黃河造成改道的決溢就有七次。

每一次的黃河改道，都造成了極大的危害，比如宋朝熙甯十年爆發的最嚴重的一次改道，共計造成了三十八萬戶流離失所，三十萬頃良田被淹沒，四十五個州縣受災。

還有一點就是受災地點集中，河北地區尤罹重患。造成這種原因，也是因爲當年河北路與遼國接壤，兩國都不會關心這段地區，而且黃河下遊還成爲了北宋政府對遼采取消極防守的屏障。

宗澤對李南和其他人介紹了這麽多，一是讓大家知道黃河水患非常嚴重，二是希望帝國皇帝和群臣都能重視此事，盡快的調集大量資金和人力物力，加大力度治理黃河。

李南回憶着關于後世如何治理黃河的辦法，可惜一般人都不會對這方面了解太多，所以考慮了半響，也沒有什麽好主意。

帝國現在的财政狀況并不算太好，估計還要三五年才能緩和過來，國内的賦稅除了要支持各大軍團的軍資之外，其他都放在藏地，以及國内的學校和道路建設上。

見到皇帝陛下爲了錢而發愁，财政大臣卡琳娜建議道：“如今帝國百姓的賦稅太低了，臣認爲可以稍稍上調一些。”

“不行！”對于調整賦稅之事，李南當即表示了反對。

帝國建立了沒有多少年，如今對外還有戰争，而國内的百姓來自各個國家和種族，穩定安樂了并沒有多久，目前還沒有達到調整賦稅的程度。

“學校的建設不能停，藏地的道路修建上也不能緩。”

李南猶豫了一下，對财政大臣卡琳娜和内政大臣提利昂說道：“你們拟定個章程，咱們發行一批國債，先把治理黃河的錢湊出來。”

“國債？”聽到皇帝說出的新名詞，在場的衆多臣子都露出了疑惑之色。

“嗯。”李南知道大家都不知道國債的意思，因此解釋道：“國債，又稱國家公債。這是用帝國的信用爲基礎，主要目的就是通過出售國債向百姓們籌集資金，會在一定時期支付利息和到期償還本金。”

衆臣消化了一下李南所說的國債，當他們理解了之後，商業能源大臣阿舒爾不禁說道：“由帝國發行國債，這會不會讓百姓有什麽不好的想法啊？”

“沒關系的，我們發行的這期國債定爲五年，就叫黃河國債。同時讓各家的報紙将這筆錢的用處說明白，告訴國民們這期債券自願購買，朕相信手中有閑錢的百姓會喜歡這種穩定投資的。”

雖然還是有很多臣子感覺以國家名義發行債券，還是對帝國的聲望有些不好的影響，但既然李南心意已決，大家也不便多說什麽。

出售國債之後，治理黃河的錢款也就出來了，李南對宗澤囑咐道：“你們治理黃河，不能再像以前的各朝各代一樣，單純的去封堵，還要考慮其他的治理手段。

例如要在黃河的沿岸種草種樹，退耕還林、還牧，讓土石不下坡，清水長流；其次要修築梯田，打壩淤地，以減少入河泥沙。”

冥思苦想了好半天，李南最後補充道：“黃河的上中遊，也要修建一些水庫，這樣既可以利用水庫蓄水，使用水力，還可以治沙與防洪，調節黃河的徑流，而下遊就隻能加固大堤，确保堤岸萬無一失了。”

如果說宗澤以前隻是感激李南的知遇之恩的話，那麽現在聽到這番言語，他真的感覺皇帝陛下真的是天縱之才，竟然連治理水力方面，也能提出這麽多高瞻遠矚的好辦法。