在塞米拉拉島等待采煤補給燃料期間，陶謙子陶應、許靖子許欽、許邵子許混等幾位士人多次詢問袁耀打算怎樣開發菲律賓，袁耀發現他們對開發菲律賓很有興趣。
畢竟，這是一塊富饒又幾乎無主之地，而這些豪族子弟，家中多的是宗族鄉黨和奴婢徒附可以使用。
袁耀知道，菲律賓與夷洲島不同，夷洲島上已有數十萬人口，開發夷洲主要是幫助島上居民進入文明社會，把原住民納入官府治理。
而菲律賓則不同，這裏比夷洲大得多，但人口又少得多。開發菲律賓，至少需要移民幾十萬人，這麽龐大的人口，動員移民是一件很不容易的事情，不如鼓勵世家豪族參與動員移民開發。
袁耀與魯肅、嚴畯、麋竺商議之後，召集衆士人開會透露開發菲律賓的方案草案，此草案若經董事會比準即可施行。
草案内容大緻爲凡動員到三百戶以上移民的人，可以成爲他們所開發的莊園的主人，滾滾集團按照動員到的戶數授爵。三百到三千戶以下封亭侯，三千到八千戶封鄉侯，八千戶以上封縣侯。侯爵食邑标準每戶每年一百二十錢，爵位世襲罔替。動員到的戶數，如果減少了，爵位和食邑也跟着降低；如果增多了，爵位和食邑也跟着上升增加。超過十年後增加的，就永遠不再變動。菲律賓總督，由菲律賓侯爵家族選舉或輪流擔任，總理由全體移民選舉産生。
“哇，太好了！”衆士人頓時騷動起來，他們中很多人出身世家豪族，動員個幾百戶一千戶宗族鄉黨對他們來說算不了什麽。假設動員到一千戶，每年就有十二萬錢的食邑收入，而且是世襲罔替的，等于永久成爲貴族階層。
這個食邑标準和大漢侯爵食邑每年每戶一百二十錢的标準是一樣的，但是，人家那個侯爵是用生命拼軍功拼出來的，而滾滾集團授予的侯爵，隻不過是利用家族的影響力，動員人口移民開發海外領地而已。
對于那些沒有家族影響力的寒士來說，他們也是有希望的，因爲侯爵和總督沒有實權，隻是享受俸祿而已。而有實權的總理和各級官員是由全體移民選舉産生，那麽他們可以通過參與競選公務員來提升自己的地位。
“公子，移民有什麽優惠政策？”大家問道，“是不是跟夷洲、日本一樣？”
“對，一樣。所有移民任意開墾的土地，五年内全免稅，滾滾集團免費贈送農具。五年後，每畝隻收30錢土地稅，并且土地稅永不增加。”
30錢土地稅是非常低了，菲律賓水稻一年可兩熟，畝産可達七八石，30錢還不到一石米的價格，如今熊貓城和新港米價是80錢一石。這樣低的土地稅對農民是很有吸引力的。
黃射問道“如果動員人來開發礦産呢，如何獎勵？”
袁耀明白，江夏有好幾萬兵馬，反正不用打仗了，黃射想要拉出來開礦賺錢。“開礦的收益，滾滾集團和你五五分成。”袁耀答道。
“好，我帶二萬人開采拉普拉普島金銅銀礦。”黃射第一個下了訂單。
“子華真會先下手爲強。”袁耀笑道，“該礦礦石量隻有大約600萬噸，但卻是一個罕見的富礦，含有金18噸，銀222噸，銅8萬噸，鋅14萬噸，價值160億錢，兩萬人大約十五年采完，子華至少可以分成50億錢。”
黃射笑道“這要感謝公子給我機會。”
如果不是怕荊州牧劉表有意見，黃射恐怕想把江夏全部三萬兵馬拉出來開礦。
黃射之事剛剛敲定，劉繇長子，十五歲的劉基馬上舉手表态“公子，我帶一萬人開發錫阿納金銀礦。”
“好，這座礦山留給你開發。”
劉繇有一萬多兵馬，如今也沒仗打，劉基想回去跟父親拉出來采礦。劉繇手下于麋、張英、樊能等人都是豪族出身，他們動員鄉黨，隻怕再增加一萬礦工也是可能。
錫阿納金銀礦有180噸金，900多噸銀，價值150億錢。兩萬人每年可采金8噸，銀40噸，劉繇父子和他們手下将領每年可分成大約一億錢。
接着擁有244噸金、338噸銀的阿羅羅伊金銀礦也被劉表長子劉琦承包了。
大家都知道金銀銅礦利潤高，所以搶着開發。剩下那些鎳礦、鉻鐵礦，大家不知道它有多少價值，因此沒有人表态開發，留給滾滾集團招募工人開發。
而煤礦現在已經開采了八公山、饅頭山、春谷山、賈汪、颍川等多處，豫章郡的豐城煤礦也剛剛開采，大家都知道煤價已成很低了，就更沒有人願意承包了。
所有船隻補充好燃料，袁耀率隊向西橫渡南中國海，從塞米拉拉島到交趾，需走海路2000公裏，需要走很多天。
一路上盡是茫茫海域，看不到島嶼，也看不到海岸。到了第八天傍晚，終于看到了幾座美麗的小島。袁耀根據方向定位，知道這就是西沙群島。
袁耀給群島命名後，率船隊向處在西沙群島西南方向的中建島靠近，在小島附近泊船後，乘小船上岸看了一圈。
這座島嶼雖小，僅有三百米長的土地露出水面。但是位置卻很重要，将來可以作爲南海上重要的燃料補給站，否則經過這裏的船隻就不用靠岸補給。
離開中建島不久便入夜，船隊沒有停下來休息，繼續向日南郡海岸方向駛去。半夜，袁耀突然被強烈的搖晃搖醒，知道遇到風暴了。
誰知一個時辰之後風暴越來越強，不要說躺在床上，連坐下都不行了困難了。船長派人跑來報告，遇到超強風暴，請求停船。于是整個船隊停了下來，在茫茫海域中任由狂風巨浪拍打。
同船的魯肅、嚴畯和麋竺都跟袁耀聚在一起在船艙裏避風，大家根本沒法坐下來，整個人跟着船體東搖西蕩，隻能抱着柱子一面摔倒在地。
船艙内到處想起東西落地亂滾的聲音，也時不時聽到有人不注意被搖晃摔倒，撞傷的慘叫聲。
衛士們冒着生命危險在甲闆上把灌進來的海水給一桶一桶舀出去，避免甲闆上進水太多造成船體傾斜。
袁耀和魯肅等人個個臉色陰郁，這是出海以來遇到的最強風暴，不知道船隊能不能經得起考驗，萬一沉掉幾艘船，可能下次出海的時候，大家的熱情就不會這麽高了。
而假如袁耀這艘船沉船，那就更加杯具了，大漢國運将來會是怎樣，沿着自己的和平方向繼續發展，還是重新堕入萬劫不複的戰亂……
嚴畯見袁耀臉如死灰，大聲安慰道“公子，不用擔心！這艘船經過了六個月連續的搖晃，絲毫沒有任何松動，你放心吧！”
袁耀對他點了點頭，但是袁耀并沒減少擔心，因爲并不是所有二十多艘船都經過半年的風暴測試。再說，測試用的人造海浪可比超強風暴制造的海浪小得多。
大家一直抱着柱子，一言不發在劇烈的搖晃持續了三四個時辰，直到天已大亮，風浪才逐漸減弱。
袁耀等人扶着牆、柱，東倒西歪地來到甲闆上查看，真是一片狼藉。累了一夜的衛士們，趁着搖晃幅度減小了些，橫七豎八躺在甲闆上休息，就像誰在搖籃裏一樣。
負責聯絡的水手們，登上觀望台用望眼鏡四處搜尋，“公子，隻見到二十二艘船，有三艘船不知去向。”
袁耀心中咯噔一下，忙叫道“發出信号，詢問各船昨晚有沒有發現沉船。”
聯絡水手發出了旗語，各船紛紛回應沒有發現沉船。
“很可能被風浪吹走了。”嚴畯道，等風再弱一些，我們打開蒸汽機發出定位煙霧，他們或許就會趕過來。
又過了幾個時辰，風浪終于平靜下來，蒸汽機鍋爐工在蒸汽機燃料中添加煙霧材料，二十多艘船同時吞雲吐霧，頓時在空中制造濃煙滾滾。
不一會兒，聯絡水手報告，在東南方向看到煙霧，一艘船已經被發現，不一會而，另外兩艘船也都被發現在差不多相同的方向。
東南方向正是日南郡海岸方向，袁耀命船隊向三艘失蹤船隻駛去，走了七八十公裏才見到三艘船，此時它們已經聚在一起了。
但是，袁耀得到報告，其中一艘船蒸汽機發生故障，雖然可以燃燒，但是卻沒有動力，已經不能行使了。