整個領地仿佛是一個超大型的工地，而荀彧就是這裏面的“工頭”，他不僅要統籌分配任務，還要編制出一整套的升遷制度。

而在他的治理之下，原本不合理或者職權重疊的機構被精簡，工作量巨大、每天累死累活的機構則是酌情添加人手。

以前也不是沒有人注意到這一點，但因爲缺少一位執牛耳者的“共主”，很多政策無法有效的推行，大多是修修補補，很難從根本上解決問題。

現在有了荀彧之後，情況也立刻有了改觀。

一個月之後，也就是新曆四年九月中旬，荀彧提出了他上任以來的第一條政見，也就是官吏的升遷制度。

沒有規矩不成方圓，之前的官吏選拔體系極爲混亂，這裏面有李子木“獨斷專行”的，也有很多是通過舉薦上來的。

這還是縣正這一級别的，再往下的縣司級、甚至是吏級，更是大量充斥着熟人、朋友、親戚。

由于沒有一個清晰的門檻在，好像什麽人都能當官，這也給不少人提供了便利。

也正是因爲看到了這種情況，所以荀彧才會想要調整。

官吏的選拔和任用必須有法可依，公平公正，以能力來定官位，而不是靠關系，靠血統，靠着拍馬屁上位。

在經過十天的讨論之後，九黎城的官吏選拔制度終于在九月底出台了。

這條制度包含了三個方面，一是門檻，也可以稱之爲“準入制度”，按照規定，任何人隻要想進入官場，必須要經過一次考試。

而考試則分爲筆試和面試兩部分，筆試分爲兩天。

第一天考行政能力，主要考查官吏的基本素質和能力要素，包括言語理解與表達、判斷推理、資料分析和常識判斷等部分。

第二天考論述，出題人會給出具體的案例，要求你在有限的時間裏給出自己的理解。

除了筆試，接下來還有面試，面試主要考察你的交流能力，反應能力，以及處理事情的手段和智慧。

等到面試和行政能力考試全部結束後，将按照綜合成績從高到低的順序，确定進入考察的人選，到了這一步，你才有機會進入官場。

而“準入制度”的出爐，也讓很多靠關系進入官吏體系的人異常惶恐。

因爲按照規定，隻要是縣司級以下的官吏，必須要進行相關的測驗，隻有通過了，才能留在原先的位子上。

除了門檻以外，最爲重要的便是接下來的升和遷了。

這關系到官吏的任期和前途。

在參考了前世的制度之後，荀彧将任期制度定在了十二年，這裏面的官員主要指的是省、市、縣的一把手，包含了縣正、府正（市級一把手）和省級的巡撫。

至于再往上的幾省總督，則不再這個規定裏，他們的任命和罷免，将交給李子木處理。

也就是說，隻要是在任期制度的範圍之内，任何的官員都不能超過十二年，你可以不做滿，但不能超過。

另外，官員的升遷也很重要，最終的依據還是政績。

政績共分爲五個部分，即商業發展水平、犯罪率、糧食産量、失業率和人口增長率。

由于這個世界沒有GDP指數，對于商業發展水平很難去衡量，最終在參考财政司的意見之後，将稅收作爲主要的衡量标準。

經過長時間的溝通和讨論之後，九黎城的稅收也在逐漸完善當中。

從以前單一的農業稅，慢慢增加了針對商業活動的營業稅以及針對工坊生産的所得稅，此外還有土地和房産買賣的契稅，遺産稅等等。

其中，農業稅的稅率爲一畝地一元，如果放在前世，這相當于一畝地僅僅征收了二十塊。

大頭還是在後面的營業稅和所得稅。

營業稅規定，任何的商業活動都要繳納營業額的百分之三作爲營業稅（民衆的小攤販則不再此列）。

而所得稅主要針對的是生産工坊，包括了職業學院下屬的工坊，以及民衆自己成立的家具廠、石料加工廠、采礦廠等等，稅率爲銷售額的百分之五。

領地裏擁有大量的會計人員，有一整套的會計知識和技能，這也就爲營業稅和所得稅的征收提供了基礎。

在加上當初通關黃巾秘境的時候，也從之前的任務裏獲得了不少的職責傳承工坊（28關于毒至49關張燕），包含了造紙工坊、鵝毛筆打造工坊，印刷工坊，基本上解決了記賬的需求。

尤其是造紙工坊，甚至可以打造出特殊的防僞紙，如果配合上印刷工坊的逆天功能，發票的問題便解決了。

要知道，古代的商稅之所以這麽難征收，和發票也有很大的關系，再加上商稅是屬于間接稅，很難去統計，我就算說一年隻賣了一兩銀子，你也沒有什麽辦法。

雖然有了發票以後，照樣可以偷稅漏稅，但至少有一個憑據在，我照着發票征收總可以吧？

而且在把稅收納入官員的考核當中，他們就算爲了自己的前途，也會大力打擊偷稅漏稅的現象。

這麽做的好處也是顯而易見的，既可以增加政府稅收，還能從一定程度上遏制世家大族和士紳的财富累計，畢竟有能力從事商業活動和開工廠的，不可能是一般的百姓，他們也沒有這個财力。

除了這些之外，一個地方的犯罪率、人口增長率和失業率同樣重要，這牽扯到地方穩定，相關的核定标準也相對簡單，隻要調閱卷宗、進行一次大規模地普查即可。

至于糧食産量則是根據畝産和總産量綜合打分。

有這五點作爲衡量标準，官員的升遷問題便基本上解決了。

當然，在核定官員政績的時候，必須要建立卷宗，而且要接受考評院的複核，如果弄虛作假，将嚴懲不貸。

在這個世界上，是不可能去搞“民主”這一套的，這相當于給自己挖墳墓。

如此一來，地方官員的權利必定會膨脹，而官員的好壞，也将直接影響到地方的發展。

出台相應的官吏制度，選拔出合格的官員，便成爲了一件非常重要的事情。