地方上完整的軍政體制被公布出來，武将們倒是對軍制欣然贊成，關中幾個州自發前來旁聽的州刺史大多反對。因爲官員品級削去了上下等階，隻有正從之分，而且武将品級定得太高。
可事實上不高，這是必然的，武官從最低級夥長到最高級軍都督有八個等級，而文官從鄉到道隻有五級，經略使品級爲三品，下屬四司才正四品，防衛區軍都督卻是正一品，這看起來根本不匹配。
但軍一級單位本就不常設，都督府和經略使司一樣都是臨時機構，而且地方衛戍軍府所轄衛戍區并不是按“道”的轄區，尤其在邊境，不可能這麽死闆，很多是需要跨道設置防區，前提是要完成這一系列的改組後，地方衛戍區軍府才能再改良一次。
現有的都督府下轄單位隻有分布在各州亂七八糟的鄉兵，還沒從地方州團練使手裏剝離出來，退役的城衛軍也還一個都沒有呢。出任都督的又是前節帥，一個個都是超品，把他們降爲三品官，那怎麽行得通。
隻能将就留用，在這個改組體制的過程中試驗其能力，以後從下到上的軍國體制全面正規化，那就是能者上，庸者下，淘汰掉一大批老牌節帥，最後地方衛戍區最高統兵機構主官，還是不是稱都督這個官職都得兩說，也隻能是正二品。
而文官這個系統要複雜得多，一旦定下來就不可能再反複修改，一改就是牽一發動全身。道級機構爲四品，到中樞六部九卿就是三、四品，到廟堂決策層就是一、二品，怎麽可能不匹配，這是章钺與封乾厚反複推敲過的。
但文官就是有這麽賤，削去了上下階，改爲九品十八階後，他們熬資曆的時間會短得多，但他們不買帳，削去了例如“正五品上、正五品下；從五品上、從五品下”，他們反而不适應。
這種事開始推行很正常，多想想也就想通了，章钺才不鳥他們，當天頒發均令：以正兒八經的進士出身、前會州、涼州，從三品上州刺史溫元恺爲關内道經略使、李良弼爲副使；王彥超爲關内道都督府都督、兼西北講武堂副山長；馮繼勳爲副都督、兼西北講武堂山長。
統管講武堂的主山長，當然是由章钺自己兼任了，一直到講武堂開學典禮之後，章钺本以爲可以閑下來，然而利州軍報不斷，松潘翟從恩也傳來了西路軍報。
九月十二，征蜀西路張建雄率兵一萬自松州岷江南下，一路攻取茂州汶山，向東進入綿州已是九月底。綿州屬蜀中武德節鎮，轄五州，爲成都東北屏障，治所設在梓州。節帥李廷珪早接到消息，率兵在綿陽、彰明以西的清江沿岸布防，使得張建雄難以渡江。
而九月十五，東路何繼筠、邴紹晖、史成弘、劉文柏率戰兵三萬五千、輔兵一萬，部兵力四萬五千出興元府西南金牛鎮。
而蜀中昭武節度駐地便在利州綿谷，接到周軍南下消息，老帥寵福誠在州北八十裏的三泉縣駐兵五千，另在三泉以南的朝天鎮、漫天嶺設置二道防線，駐兵五千；
另以州治綿谷依托，在南面嘉陵江與白水交彙的江岸，以景谷、益昌、義清三縣之間，設置橫跨東、西百餘裏的防線，駐兵達到兩萬多人，将葭萌關、劍門關、陰平小道、石門關等險地完全遮蔽在後。
何繼筠一路攻克三泉、漫天嶺，兵臨利州綿谷城下，但蜀軍野戰雖然不行，老帥寵福誠也不與他打硬仗，很擅長防守，何繼筠雖帶有大量攻城器械，卻也是久攻不下。
有三師史成弘、劉文柏領兵跟随作戰，半個月才南下一百五十裏。而張建雄的西路軍不能抱太大期望，北路軍是主力，若打不下劍門關，這場戰事基本就黃了，會造成一連串的嚴重後果，章钺傷不起，決定親自南下。
十月初五，章钺調宗景澄二師入駐永興軍府城，及城内官衙、庫房等各處重地，安排近衛旅副帥權道謹、副參謀楊玄禮領三個團押着大批糧草和重型攻城器械，包括投石機、沖車、雲梯、重弩，四十箱兩千斤火藥，五十桶火油，先走周至縣傥駱道南下。
南征的兵力是夠了，再多會加重後勤負擔，一個旅五千兵剛好。考慮到南征途中攻克州縣後又需要整編蜀軍，這就要一批新軍官，但關中八師已經調走很多，隻能從一、二兩師調出一千優秀老兵。
另還有史彥超、李萬全、楊重勳、潘美、李經亘等将領，孫光憲、李景威兩名荊南文武處于待職中，章钺先召來接見，安排他們作爲參軍幕僚随行，到時整編再讓他們帶兵。
初十日一早，章钺照常衙參，接見各級官員安排後事，關内道這一塊移交給王彥超後，永興軍府其實已成爲章钺的幕府機構，由封乾厚、杜德運等人主事。
出府衙後側門，柳光業、樂彥文已率五百親衛趕着車馬待命，符金瓊、卞钰帶着侍妾孩子們在院門樓内等着相送，這種迎别的次數多了，地場的人也不少，都不好多說什麽。
章钺與妻兒揮手道别，率親衛到城外西郊，三千多近衛正列隊等候，一路曉行夜宿，到興元府住了一晚，沒過多停留，快馬趕路之下，九天後終于抵達利州城北二十裏的大營。
利州位于摩天嶺與東北米倉山之間，沿嘉陵江岸金牛道南下，這條山路就處在兩山夾峙間的“米倉走廊”狹長山前凹槽，而利州城郊周邊是一塊小盆地，剛好扼住這條走廊出口，而城南四十裏，白水與嘉陵江交彙處東岸有吉柏津鎮，鎮南西岸有益昌縣，又扼守了劍門道。
不過在劍門關以西有石門關和陰平小道，而葭萌關在嘉陵江東岸，要想通過不但要先攻破關城，還得渡江。但無論走條路，都得先攻破利州城。
問明前線戰局大體情況，章钺到城東城北兩個方向走馬視察一圈，城池是在嘉陵江東岸，牆高不到兩丈，但從東北方向的米倉山内發源出一條米倉河穿城彙入嘉陵江，這使得城池有了護城河及吊橋，好在沒有甕門。
有了護城河，要炸城就不太現實了，雖然何繼筠等攻城已經堵塞分叉口将河水排走，但地處江邊，潮濕地面蹋方的可能性很大，在城牆腳下挖洞會很麻煩。剩下的攻城手段就隻有投石機抛射火油彈，輔以雲梯和沖車強攻，這種打法仍會造成很大的傷亡。
面對一塊硬骨頭，章钺也很頭疼，又抱着一線希望，打算派人進城勸降，孫光憲主動請纓，帶着一名随從到城下喊話，然後城頭放下吊籃将他們吊上去了，卻很久沒有動靜。