自漢以後，真正第一個将屯田發展到極緻的是曹操，面臨三國時期的人口糧食嚴重不足的問題，較之劉備、孫權，在中原實行的更厲害的全面化的軍事屯田管理制度。

朝堂上的公卿百官，對于屯田移民的認識自然沒有伏泉認識深刻，而且伏泉的策略，在他們看來完全沒有問題，并且提出的實在是太好了，認真分起來的話，卻是可以分爲上、中、下三策。

比如伏泉所提出的第一策，實爲下策，認真實行起來的話，必可保大漢國百年安甯。

隻是卻頗有些治标不治本，不能永保大漢邊境平安，因爲那些被大漢驅逐到異國的蠻夷，很有可能會在異國和其他蠻夷融合，最終恢複元氣，形成更大的勢力，并且最終再次入侵漢境。因此，此策雖實行操作簡單，漢軍花費錢糧不會太多，但隻可爲下策。

第二策卻是中策，其類似于羁縻制度，和大漢現在對于邊塞匈奴、烏桓、羌人等民族蘇勇的策略類似。不過伏泉所獻卻又有所不同，若大漢堅持此法，不過分壓迫蠻夷，終有一日，必可同化其族。

所謂“羁縻”，就是一方面要“羁”，用軍事手段和政治壓力加以控制；另一方面用“縻”，以經濟和物質的利益給予撫慰。其古已有之，然無論哪朝，多是賜予虛位王爵，實行自治，伏泉加以更改，變虛爲實，立成萬世之良法。伏泉所獻之策，根本目的是慢慢同化異族，如同後世天朝對少數民族的政策一樣，很難出現蠻夷反叛的事情，除非中央政府徹底衰弱。隻是此策花費錢糧人力靡費太多，所需時間也長，也許三代、五代，甚至百年，所以是爲中策。

而作爲上冊的第三策，卻是最毒之策，因爲用此策，武力壓服，至多三代之後，塞外之地除非是有其他外敵入侵，否則便将不複有蠻夷了。

這也很好理解，這就是和後世移民多數移民美利堅的華人一樣，最終很多人都隻說自己來自華夏，但卻是美利堅人一樣。在陌生的環境裏，和陌生的人生活，最終隻能被同化，現在如果大漢将那些蠻夷，強制遷徙到早已經被大漢控制的蜀地、荊南等地廣人稀的地方，再用武力強制鎮壓他們，三代以後，他們的後人即使知道自己出自塞外，恐怕也不會認爲自己是蠻夷，而會是認爲自己是漢人，是中國之民。

一旁的何苗呆呆的看着伏泉，他想要反駁伏泉的三策，可是卻根本無處下手，畢竟他對于屯田移民的理解，也隻有本朝以來的經驗而已。和伏泉這個總結了後世經驗，對比如今大漢形勢，所提出來的征服三策比起來，實在是小巫見大巫了。

當然，其實在伏泉心中，有一個最好也最有成效的計策，那就是徹底展開大屠殺，按照他當時在塞外斬殺鮮卑胡人的辦法一樣，凡是不服從王化的，高過車輪的就地屠殺，留下婦女爲漢人生兒育女，沒有高過車輪的小孩子慢慢教化，根本就不需要廢其他那麽多事情了。

不過，這實在是太過血腥，伏泉想來恐怕即使滿朝公卿心中清楚，這是非常簡單有效而且惡毒的辦法，也不會答應的。畢竟，以儒經爲官方學問的大漢，主流思想恐怕也隻是對于危及自己統治的同族百姓會下屠刀，至于異族，在他們的眼中，能和聖人一樣，教化諸胡萬民，使他們知禮儀，通文明，恐怕才是最好的。

伏泉若是說出，必然會引來一群儒士君子的嘲諷，從他大戰歸來後，就不知一次聽聞朝野之中，對于他屠俘以戰養戰的策略的痛罵和批判就可看出來，要不是自己是偏師出塞，情有可原，恐怕他們會鬧得更兇了。

因此，幾番思索，這一策最終還是被伏泉私藏了起來，而是用了對于如今的大漢百官而言，可以接受的三策。

隻是，何苗無話反駁，但是其他議郎可不會如此，隻見，曾經和伏泉在荊州有着不小糾葛的議郎楊璇，起身出列向皇帝劉宏行禮後道：“伏巴郡所獻三策皆爲良策，然依伏巴郡之策，拓土塞外，根本之策乃漢民移邊，今巴郡以牛馬假貸，屯田賜地爲誘，固可引無地之民往塞外，然巴郡如何可保出塞漢民，皆可還利于朝廷？又如何可保，漢民長久于塞外？”

伏泉看了眼面前的楊璇，非常疑惑他怎麽入朝，有過前番的結識，已知楊璇爲人的他知道，這楊璇并不是有意針對自己，其實隻是在對自己的計劃進行深入的詢問而已。

隻見，伏泉回道：“塞外之地，皆爲沃野之地，若以軍屯管之，民無惰心，數年以内，必有大收，則若假貸合理，數年之内，牛馬之利，必獲利繁多，又可得萬裏沃土之稅，利國利民之舉也。”

頓了一下，伏泉接着說道：“至于令漢民長久于塞外，此亦有法解也，百姓出塞，若回中原，必爲塞外無親眷也，今大漢滅鮮卑，俘虜婦女數萬人，可将此數萬婦女，一同賜予出塞漢民，令其成婚立家。如此，不數年，漢民有地有妻有兒，有此三者，敢問何人欲回中原？”

楊璇聽後一愣，若有所思，然後不再言語，和劉宏行李後，便回自己座位，顯然對于這屯田移民之策，他不會有太多異議。

終究伏泉第一是吹塞外土地都是沃土，田産無數，當然群臣是對畝産抱有疑問的，隻不過在想到可以多田地收稅，彌補朝廷虧空，所以沒有反對。第二，伏泉所提的用俘虜的鮮卑婦女，給那些跑到塞外的單身漢們成家，讓他們有妻子有孩子有土地，想想看現在的大漢會有什麽樣的人去塞外？那就隻有那些窮困潦倒，希望去塞外拼一把，混口飯吃的窮苦漢子而已，隻要用一個家在塞外困住他們，就不愁這些人會願意回到中原，去過原本的苦日子。

其實不隻是楊璇，就是朝堂其他百官公卿，也沒有異議，畢竟伏泉幾乎把各種屯田移民可能出現的大問題，全部說出了解決辦法，他們再想反對也沒有理由，剩下的情況，也就是看坐在殿首的劉宏，該如何選擇了。

畢竟，無論如何處理，那屯田移民前期投入的錢糧，絕對不會亞于一場大戰，以大漢如今剛剛大戰鮮卑的國力來看，肯定會更加吃緊。就是不知道皇帝劉宏會不會舍得下那些血本了，隻是，如果下血本的話，恐怕各地要收重稅彌補西邸虧空了。

“伏卿，塞外之地，果可爲沃土乎？”劉宏沉寂良久，終是下不了抉擇，畢竟如果塞外之地不能種成沃土良田的話，他如果下令假貸的話，肯定要讓國庫虧本，甚至可能會讓整個大漢因爲财政赤字崩盤，自然就讓劉宏猶豫不決。

“回禀陛下，臣敢擔保，塞外之地，必爲沃土，若廣耕作屯田，大漢數歲便可收數萬良田之稅。”伏泉行禮正聲回道，對于塞外那些土地，其他地方他保證不了，但是塞外東北，必定是沃土，畢竟後世的東三省，可是号稱天朝糧倉，同時更是老東北重工業基地。

雖然在此時，因原始森林、沼澤以及天氣的緣故，想把現在的塞外東北，變成那個後世動辄産糧以億噸爲計算單位的糧倉，明顯目前不太可能，但開發數萬裏産出可以的田地，在伏泉想來應該可以，而有了這些開墾好的土地，因爲漢民和朝廷假貸，朝廷合理收着比中原高了不少的稅收，彌補大漢的财政虧空，在他看來完全可行，當然，前提是大漢能堅持下來。

而且東北那邊目前人少地多，開發潛力幾乎無限，加之土地都是平原，便于耕作，除了冬天實在太冷了以外，可以說現在塞外的東北幾乎沒有缺點。而冬天，所謂入鄉随俗，那些想要去塞外奮鬥的人如果連寒冷都抵抗不了，那就最好别來了，想來以人的适應環境的能力，他們自己會找到最好的辦法解決，不然，如果沒人去适應，恐怕東北就根本沒機會發展了。

現在，就看劉宏的抉擇，以及劉宏确定之後，在土地、女人的誘惑下，天下到底有多少人願意去那塞外苦寒之地奮鬥了。

至于伏泉在整個計劃中，所提到的假貸，其實就是後世的借貸，在春秋時候，便已有之，甚至于那時候也都有高利貸商人的出現。當然，這一次伏泉是讓東漢朝廷，去扮演那個貸物品的商人角色而已，而且伏泉這座也有另一個理由，他相信因爲這是朝廷主持，是皇帝的借貸之本，那些想要在朝堂繳獲的戰利品中，上下撈手暴發橫财的家夥，恐怕也得就此收斂才行。

和伏泉預想的劉宏快速決斷不同，即使剛才伏泉說了很多肯定的話，并且之後，朝野再無人反駁他，身爲大漢決策者的皇帝劉宏，在這一次，也沒有選擇百分百支持伏泉的策略，而是将這提議擱置，并未立即答複。

下了朝，伏泉心裏打定主意，如果這一次自己勢微，沒能讓劉宏最終同意這移民屯田的策略的話，等到以後，自己掌權朝堂時，他也一定要不擇手段，徹底将那塞外萬裏之土，納入中國的版圖裏。

随後，伏泉又和老熟人楊璇，結伴同出宮殿，一路相談兩人分别後的諸般事情，畢竟有着類似戰友的友誼，因此即使兩人之間有些家族上的隔閡，倒也談得愉快。

至于楊璇入朝爲議郎，其實也有原因，原來在伏泉當初平定黃穰之亂後，荊州又在安穩一段時間後，再次發生叛亂，蒼梧、桂陽二郡皆反，賊勢浩大。

當時叛軍相聚，攻打郡縣，叛軍衆多而楊璇兵力薄弱，官吏百姓非常擔心害怕。而楊璇卻是不懼，他特制數十輛馬車，用一排袋子盛石灰于車上，系布索于馬尾，又做兵車，專彀弓弩，約定日期會戰。随後讓馬車在前面，順風鼓灰，賊人不得張目，就用火燒布，馬受驚奔突賊陣，再叫後車弓弩亂發，征鼓鳴聲震天，群賊驚駭四散，追逐傷斬賊人無數，将其頭目枭首示衆，郡境以内得以安甯。

事後，和楊璇本就不和的荊州刺史趙凱，卻是因爲貪圖其功，便直接誣奏楊璇并未親身破賊。楊璇知道後，也在同一時候上奏辯駁，不過趙凱畢竟屬于宦官一黨，在朝中宮中有人相助，最終劉宏不明原因，直接下旨用檻車将楊璇召回問罪。

在路上，因爲防禁嚴密，沒有機會辯明理由，楊璇百般尋找機會，最終咬破手臂，用血寫成章奏，具體陳述破賊的形勢，并且說到趙凱誣陷他的情況，随後讓親屬到朝廷詣厥上奏。

最終，劉宏覽奏後，明白了事情原委，便寬宥了楊璇，同時拜其爲議郎，而趙凱卻是因此，被治罪誣告他人之罪。整件事情，可謂是一波三折，否則，說不得就不會有今日在朝堂見到楊璇了。

心裏面，伏泉也明白，這事以後，楊璇的官運肯定會更好，畢竟沒有任何一個皇帝，會不喜歡這種忠貞有能力的臣子的。