把明初以來分别征收的田賦和力役，即把多種多樣的力役，包括甲役、徭役、雜役、力差等等，合并爲一，總編爲一條，并入田賦的夏秋兩稅一起征收。

舊的役法有銀差和力差，根據戶、丁标準進行佥發。實行後，徭役一律征銀，取消力役，由政府雇人。役銀的編派，亦由原先的由戶、丁分擔變爲以丁和田地來分擔。

每一州縣每年需要的力役，由官府從所收的稅款中出錢來雇募，不再無償調發平民。

把以前向地方索取的土貢方物,以及上繳京庫備做歲需和留在地方備做供應的費用，都并在中課征。

課征對象爲田畝，納稅形态是以銀折辦，即所謂的“計畝征銀”。

“”據《明史》記載合并賦役，将田賦和各種名目的徭役合并一起征收，同時将部分丁役負擔攤入田畝。将過去按戶、丁出辦徭役，改爲據丁數和田糧攤派；賦役負擔除政府需要征收米麥以外的，一律折收銀兩；

農民及各種負擔力役戶可以出錢代役，力役由官府雇人承應；賦役征收由地方官吏直接辦理，廢除了原來通過糧長、裏長辦理征解賦役的“民收民解”制，改爲“官收官解”制。

具體來講就是

1、清丈土地，擴大征收面，使稅賦相對均平。

針對當時存在的占地多者田增而稅減的情況，隻有從清丈土地入手，才能做到賦役均平。僅據部分清丈的結果，就增加了土地28億畝，使不少地主隐瞞的土地繳了稅。

2、統一賦役，限制苛擾，使稅賦趨于穩定。

實行以前是賦役分開。賦以田畝納課，役以戶丁征集，賦役之外還有名目繁多的方物、土貢之類的額外加派。實行以後，部簡并爲一體。

将賦歸于地，計畝征收；把力役改爲雇役，由政府雇人代役。由于賦役統一，各級官吏難以巧以名目。因此，叢弊爲之一清，使稅賦趨向穩定，農民得以稍安。

3、計畝征銀，官收官解，使征收辦法更加完備。

我國古代田賦，唐以前基本上都是征實。唐代兩稅法雖以貨币計算，但繳納仍折實物。宋代征稅，隻是偶有折銀。元代科差雖行色銀，但積糧仍爲谷粟實物。唯自明代實行以後，不僅差役部改爲銀差，而且田賦除蘇杭等少數地區仍征實物以供皇室食用之外，其餘也均已一律改征折色，即折爲色銀。

與此同時，賦役征課也不再由裏長、糧長辦理，改由地方官吏直接征收，解繳入庫。從此，不按實物征課，省卻了輸送儲存之費；不由保甲人員代爲辦理征解，免除了侵蝕分款之弊，使征收方法更臻完善。

曆史意義

積極意義

1、後，役銀編審單位由裏甲擴大爲州縣，對裏别之間民戶負擔畸輕畸重的現象有一定調節作用，使由賦役問題産生的階級矛盾暫時得到緩解，有利于農業生産的發展。

2、的實行，使長期以來因徭役制對農民所形成的人身奴役關系有所削弱，農民獲得較多的自由。另外，相對明初賦役制而言，較能适應社會經濟的發展，對商品生産的發展具有一定促進作用。

賦役的貨币化，使較多的農村産品投入市場，促使自然經濟進一步瓦解，爲工商業的進一步發展創造了條件。

3、降低了課稅成本，增加了朝廷賦稅收入。實行以後，官府直接把賦役清單發給各戶，各戶直接把賦役交給官府，去除了裏長和糧長的重役及痛苦和拘私舞弊、耗損公糧的弊端。

由于以銀納稅比以實物納稅運輸輕便，使得賦役的繳納、運輸等也非常方便，節約了稅收征納成本，既提高了課稅的行政效率，又提高了課稅的經濟效率。

4、在中國賦役制度史上是一件劃時代的大事，它改變了曆代“賦”與“役”平行的征收形式，統一了役法，簡化了賦役制度，标志着賦稅由實物爲主向貨币爲主、征收種類由繁雜向簡單的轉變。

消極意義

雖有其進步意義，但它是封建社會上層建築的組成部分，仍然是爲封建社會的基礎服務的。它的實行是爲了整理封建政權的财政。是一種改良主義的政策，是含有專業主義政權和豪種地主鬥争的性盔。但是這個“改良”和“鬥争”也是極其微弱的，連對當時豪紳地主優免權也要“除外”。

1、南橘北枳

是江南地區百餘年各種賦役制度改革的結果，其自身帶有很強烈的江南地域色彩，将地域性色彩強烈的地方政策，一成不變地推行國其他地區，必然因地域環境差别、經濟發展水平不同、地方官員維護本地區及本階層利益而進行阻撓等因素引發矛盾，而這種矛盾直接會導緻農民利益受損。

2、額外增派

原以征銀入官、取用于官，但施行後，并沒有達到消除雜役之害的目的。的破壞，突出表現爲額外增派，當地政府在之外另行增加徭役賦稅，擾民非常厲害。大體上在萬曆末天啓初，已不遵守。

3、火耗問題

施行還滋生了另一個以後影響非常久遠的問題，即火耗問題，因稅法規定納銀，而銀兩熔鑄過程就産生了所謂“火耗”。熔鑄碎銀的實際火耗爲平均每兩一至二分，即百分之一二，但實際征收的火耗往往高得多，每兩達二至三錢，有時甚至更多。火耗成爲地方聚斂的一個巧妙的手段，也成爲納稅人沉重的負擔。

4、銀貴谷賤

官方兩稅收的是白銀。民間在交稅的時候會将谷物等産出折算成銀子，所以要在繳納兩稅的時候集中向商人兌換，而商人借此将銀價擡高，這是明清延續的一大弊政，又被稱爲殘民一條鞭。