黃河之患，由來已久，經常決堤成災，但從漢代起，黃河在幾次比較大的泛濫和改道後，經過王景的治理，在以後近數百年間，出現了相對安流的局面。

進入隋代時，除非進入夏季大雨汛期，黃河支流和一些堤口薄弱區，會出現個别決堤情況，否則不會大面積的洪水災害。

今年的雨水的确比往年的量大一些，加上河堤修繕不及時，沒有引起高度重視，才會出現這個災禍。大水無情，不造成禍害反倒是好運了。

此刻，皇城禦書房已經聚集了不少政事堂的要員。

“這個裴昌，實在該斬，才能平民怨！”長孫無忌冷哼一聲，聽陛下說出微服出巡的所見所聞後，對裴昌的所作所爲，感到憤慨。

“此舉委實過分些！”房玄齡也很惱火。

魏征拱手道：“身爲禦史台的禦史大夫，沒有及時監察到位，還是陛下率先發覺此事，臣辦事有疏忽，請陛下責罰。”

若不是陛下微服出巡，剛好遇見了這種流民情況，這件事或許還要拖幾天，那麽形勢就會更加嚴峻，錯過了援救的時機。

羅昭雲眼神有些冷意，說道：“這是裴昌貪贓枉法、渎職亵職，柳佺包庇親戚，欺上瞞下，才是罪因。禦史台的監察道，剛運行一年，各地監察禦史、地方機構，還沒有設立完，消息有所滞後，沒有察覺出來，也有情可原。不過，這也恰恰說明禦史察院、台院、殿院，力量薄弱，對京城内的出現問題，都不能及時發覺，當自省之！”

“陛下言之成理，臣當銘記在心，加強禦史台的設置與擴大。”魏征言罷，立在一旁，聽政事堂其它官員策議。

左仆射、兼戶部尚書的高士廉拱手道：“陛下，救人如救火，當派出官員，手持朝廷赦書，六百裏加急趕到馮翊郡和華陰縣等地，組織地方官吏，開倉放糧，安置災區難民，然後修理黃河堤壩，每一步都并重，需要快速完成。”

“高尚書所陳，條理清晰，恰中肯要！”

“尚書所言極是，臣也贊同。”

工部尚書長孫順德、吏部尚書杜如晦等人全都贊同高士廉的說法。

羅昭雲沉吟了一下，點頭道：“與朕的想法差不多，開倉放糧，救濟難民，這是必須要做的，其次是快速搶修已壞的河堤，也是刻不容緩。但除此之外，還有幾件事需要查明。”

“請陛下明示。”

羅昭雲的臉色帶着幾分寒意，說道：“一是派人帶聖旨過去，先革了華陰縣令裴昌、馮翊郡守柳佺的職務，然後交辦吏部、大理寺卿、禦史台派人詳細調查這次華陰縣令貪腐的案件，如何假公濟私，貪墨修河工的錢款，務必把罪名坐牢，朕要鐵證如山，嚴懲二人，好給災區百姓一個交代！”

“當該如此！”魏征、杜如晦、房玄齡等人，都贊同此話。

停頓了須臾，羅昭雲繼續說道：“其次，戶部盤查一下國庫的剩餘，除了打仗所需必要開銷，還有壓庫錢不能動，除外可用于赈災的錢财有多少。另外，派人六百裏加急，去往潼關附近的永豐倉，查一查永豐倉庫存，如果那裏倉禀有剩餘，可運轉糧米就近在馮翊郡救濟難民，效率更快，不必四處轉運的麻煩。”

“陛下考慮周全。”長孫順德等人聞言後，都覺得陛下考慮更加仔細，的确關心政務。

羅昭雲猶豫一下，又蹙眉道：“還有一件事，再派人沿着黃河水域，一路向下，查一查沿河受災情況如何，今年雨水比往歲多不少，汛期來臨，如果中下遊也有水災出現，這件事，朝廷壓力可就更大了。”

高士廉點頭道：“的确如此。一條黃河，泛濫了千古，曆朝曆代，又有哪一年的百姓，不受黃河災患之苦？前朝立國三十年，每年黃河、淮河、汾河、渭水、長江，一進入汛期，都少都會鬧災，區别隻是大小不同而已。陛下有立國之功，于亂世安撫百姓，造一方樂土，已經功德無量，此次黃河之患，雖有天災與人禍，但卻無陛下之過，請陛下不必如此過來愧疚自責。”

羅昭雲聞言，知道這是高士廉在安慰着他，同時也是把皇帝和朝廷的過失給摘出來，由具體貪贓渎職的地方官來擔責，這樣可以挽回朝廷中樞的過失。

借坡下驢，羅昭雲沒有再說些自責的話，而是轉向魏征和杜如晦道：“禦史台缺人，所以監察往往不及時，不到位，對長安城和京官的監督，尚且力不從心，地方官吏的監察，就更困難了，朕上次提的擴大官員數量，增加胥吏的事，你們私下商議如何了？”

在古代，官吏是一種合稱，其實官是官，吏是吏，真正能做官，有品階編制的，隻是少數。日常朝廷中央和地方機構運轉，主要依靠的是吏，各種吏在做事，比如專門經辦各類文書、處理具體事務的人員，和從事技術性工作或其他雜務的一般小吏兩部分。

對照後世，有點相似于公務員和事業編，卻又不完全類似。

曆史上胥吏是一個很龐雜的隊伍，如果按官僚制度的等級序列來看，胥吏有中央和地方之分，也有内部的等級規範和工作職掌，也屬于官僚制度的一個組成部分。胥吏雖然與官有區别，卻也不與普通百姓爲伍；官民之間，正好存在一個胥吏階層。

說的直白一些，就是官的編制有限，數量少，但各部門和機構要運作，不能隻有那幾個官來處理大大小小的事務，于是需要雇傭各種角色，刀筆吏、押司、倉吏、獄吏、捕頭提轄等，也吃公糧，拿朝廷俸祿，但不是官，沒有品階，可由地方自己任命。

杜如晦拱手答道：“回陛下，胥吏制度已經拟定，有幾種晉升和铨選的機制，比如地方秀才，可通過胥吏考試，做地方最底的小吏，而舉人則可以做高階胥吏，入職後俸祿、爵位都不一樣，一些落榜的進士，也可以在京城和各州爲胥吏，同樣要經過一次策論的考試......”

一項項說下了，條清理晰，整個制度較爲完善了。

羅昭雲耐心聽着，這一套選吏之法，有些類似後世的公務員考試了，還算合理。

如果溯本求源，胥吏制度擴于唐代，發展到宋明元清時期，已相當腐敗的一個階層，民間常常有‘貪官污吏’的說法，其實不論是官還是吏，誰一旦有了權力，腐敗問題就有可能會出現。

所以，羅昭雲在選用、考核、任免方面，對胥吏制度作出了一些更改，無所謂是官還是吏，都納爲官僚隊伍，隻是入選當職的難度、方式不同，享受的待遇不同而已，皆需要地方、朝廷的考核與錄入備案。還要強化監督，規範化、合法化、透明化，把官吏使用好，朝廷才能安穩。