諸将請戰，太子丹沉吟不語。

四周之地，取之不難，關鍵是後續之治。北面扶餘等九貊之族，遠未開化，引導農耕，教化部民，實非易事。

關鍵還是人太少。

改變一個部族的風俗習俗，語言文字，絕非三五個月或者兩三年就能完成的事情。這需要做大量的教化和引導工神作書吧。絕對是一個長期而艱巨的任務。

做好這件事，不但需要穩固的統治基礎，更需要不斷的投入教化和訓政力量。

而缺的恰恰就是這些。

武陽城中，确實有不少各門各派的學者遊士，但這些人，多是爲富貴而來，想進入朝堂學府坐而論道，那肯定是大多數，肯跑到這蠻荒之地教化庶民，來自讨苦吃的絕對沒有幾個。

占領其地，因其風俗而治之，當然就簡單的多了，但不能在文化上取得統一，所謂非我族類其心必異，隻怕現在發展的越快，将來後患也就越重。

東北之地和大漠不同，大漠南北，乃是天然的遊牧之地，這東北可是極爲富饒的宜耕黑土地呀。

要是不能以農耕占領這大片黑土地，則将來漁獵之族，必将成爲中原的大敵。從高句骊到女真，莫不如此。

太子丹笑笑，道：“諸卿請戰，爲國效力之心，我自知之，戰非難事，還是治理之道，不可不預先謀之。”

這是個大題目！

堂中之人都還未及思索此事，聽太子這般說，都是低頭靜思。

陳餘略略一頓，拱手道：“臣有一見，或許可行”

“東、北諸部，或爲貊，或爲穢。随風俗各異，卻也知些農牧之事。隻是諸部分散，各有君長，不服王化。”

“以臣之見，或許可将遼東、遼西屯田之兵選其三成北上，大軍掃蕩，殺其豪壯君長，劫掠其部民，先送入屯田軍中爲奴，以耕神作書吧爲業。”

“如此屯田之人數目不減反增，……”

陳餘當然知道，太子的主要目标還是以秦國和中原諸侯，所以遼東、遼西之地，更多還是要靠自己的力量。

這兩年來，陳餘和太子丹多有書簡來往，彼此也曾讨論過這北方的征伐治理之道，陳餘對太子的了解還是比李信和卿陸兩人多得多了，所以太子提出大題目，陳餘的對策也就說了出來。

陳餘的對策說簡單點，就是以戰養戰，同步同化。而且和在北方諸萬戶實行的還真有些相似。

如今遼東、遼西，足有六七萬屯田兵馬，都是原來的秦軍降卒。

這其中那些頭一批的，都已經配了草原各地掠來的女子，在屯田之處成家，雖然還是按照屯田兵馬進行管理，但已經開始享受日常的家居生活，雖然還偶有思鄉之念，但此處已經成家，軍心自然大定，也逐步認同了自己燕人的身份。

而新來的那些降軍将卒，還全是軍事化管理。

這些士卒在最初，逃脫了戰場被殺和戰後被處置的危險，對于自己神作書吧爲戰俘的處境還是頗爲慶幸的。

但人心總是不足的，面臨生死，有生即可，一旦活下來，可就想的要更多些了，比如能不能将來回家等等。

或許短時期的一兩年内，老老實實的屯田沒問題，可長久下去，總不是個事。

用這些兵馬去和秦國大軍對戰，太子丹目前可沒有信心這些軍卒有足夠的忠誠。

那就要考慮這些人的出路和安置。

所以陳餘的方法是，從屯田兵中選拔一部分精壯出來，殺向扶餘等穢貊部族。

穢貊部族雖說骁勇，但一來兵器落後，二來分散，能對抗的人數差的太多，被大軍所破乃是必然之事。

每打破一個部族，或許東西搶不了太多，但其丁口，那都是财富。

初期可以将虜獲的這些部民全部變爲奴仆，運回屯田之地，分入屯田軍中。

有留守的屯田大軍在，人數又多，這些奴仆學習耕神作書吧，跟着屯田那是一點問題都沒有。而且周圍的環境，也足以将這些奴仆語言和風俗都給同化了。

有留守的，還有搶奪回去的奴仆，那麽屯田的數量，肯定會不斷增加，也足以供養前面大軍的征戰。同時因奴仆的增加，也可解放出更多的屯田兵馬出來征戰。

大軍奪得地盤越多，送回去的勞力也就越多，就可以抽調更多的力量北上，随着大軍的前進，選擇水足地肥的地方，修築城池，建造房屋，并在周圍屯墾。而新的的俘虜則留配在此，爲諸軍之奴，耕神作書吧。

這些奴仆，日常耕神作書吧，到了冬日，還可随軍漁獵，這樣一來，仗打的越多，錢的地盤也就越多，虜獲的人口也就越多，而諸軍将士，則漸漸都成了擁有奴仆耕神作書吧勞動的軍功地主。那麽無論是駐守還是征戰，自然積極性也就越高。

況且随着征戰的進行，肯定還能從哪些被殺的族帥君長手裏，獲得不少的女子，将這些女子，配給将士爲妻妾，則這些将士也會都安下心來。

這些将士，不但帶領着奴仆耕神作書吧，還同時成爲諸部之民移風易俗的榜樣，引領者諸族部民諸部接受中原華夏的教化禮儀和各種生活生産方式，成爲華夏之人。同時随着地位的上升，生活的好轉，又可以将這些将士轉化爲忠心耿耿的軍功地主階層。

可謂一舉兩得。

神作書吧爲燕國來講，雖然這開始的三四年遼東遼西大力擴張的時候，并不能給燕國貢獻什麽太多的物品和丁壯，都用在本地自我發展，但過上幾年，則這些歸化之人，絕對都是精兵之源、賦稅之地。

當然，大略如此，到底如何分配戰俘女子，如何給屯田将士劃分土地，都需要斟酌。

雖是大略，不過這條思路确實不錯。

跟着陳餘的思路，貫高又補充了一下，道是諸部所俘虜，雖是爲奴，但也不可純粹耕神作書吧勞役，這亦是國家精壯，同樣要納入戶籍管理，冬季同樣可以參加官府勞役，隻是勞役的抽調和庶民不同，需要和屯田軍的行動協調罷了。其精壯者亦可逐步抽調入軍，如能立下戰功，同樣可以轉爲庶民，開其晉升之路。

荊轲也道，這北面諸地山林頗多，可從軍中，選拔技巧之士，教以制神作書吧之法，亦可砍伐樹木制神作書吧器物。

說到制神作書吧器物，太子丹忽然想起，這遼東之地，乃是煤鐵儲藏豐沛之處，後世的鞍山、本溪、撫順，都是煤鐵之都，如能在遼東開礦冶煉，豈不是大善？

不過這具體的位置，太子丹可一點也不知道，所以太子丹也隻能提點一下，道：“諸貊族所用，仍多是石、骨之物，甚少鐵、銅，我觀遼東之地甚廣，多木，如能得礦，大興冶煉，不但可供遼東之用，亦可賣于北面諸萬戶。”

“這襄平往南之地，卿等可矚目一二，或有所得。”

襄平乃後世遼陽，往南不遠就是後世鞍山所在，太子丹别的不清楚，但鞍山和本溪有鐵礦還是很清楚，至于具體位置，那就不管了，讓這些臣僚們慢慢操心去吧。

太子丹又對衆人道：“陳卿之策，大有道理，我看遼東之戰，亦可先北後南，朝鮮那裏，暫時不動也罷，反正爲地勢所限，朝鮮亦不會有甚大變。三兩年内平定北方，然後一舉南下即可。”

“諸卿可就陳卿之策，詳細議定逐項，待我看過，送給朝中頒令執行就是。”

“北面之地，西面乃是我諸萬戶所在，日後興兵，可讓杜旗自呼倫東下，即可斷了諸族北上之路，又可趁機擴大呼倫萬戶土地丁口。”

“諸族之北，有肅慎之族，既有漁獵，亦有農耕。或可同時得之，杜旗那裏，亦可試用陳卿之法。”

說完政策，自然要考慮人事，卿陸乃是老臣，出征之軍，又要以遼東爲出發進退根基，太子丹遂下令，組建定夷将軍府。

以卿陸爲定夷将軍兼遼東郡守，統一指揮征戰之事。以陳餘爲佂東右将軍兼遼西郡守，兼理屯田和諸軍和将佐抽調、戰俘配用，辎重調配等事。以李信爲佂東左将軍，主任前線直接征戰指揮等事。

許芝自得太子丹信任，改進農具、完善農耕，頗爲有功，後來桓齮率軍東來屯田，許芝曾親來各郡，指導屯田兵馬開溝渠，整田地，後來許芝被太子調回武陽，陳餘這裏，卻還留下了幾個許芝的親傳弟子在。太子丹吩咐，以這幾人爲屯田參議官，随軍行動，指導日後選址建城、開墾等事，如有成效，視同軍功。

同時又在賓客郎官當中，選了一些人留在遼東，充入定夷将軍府爲僚佐，協助辦理征伐和政事。

說完征伐之事，令衆人準備各自去辦，太子丹又問卿陸，這遼東議政院之事辦的如何了。

卿陸遲疑一下，道：“回太子，議政院之事，臣實有疑問。”

“如今征戰紛紛，乃大争之事，各地守将，非有威權，不得善其事，而議政院之設，事決于多人，衆說紛纭，下不知所從，臣實不解其利在何處？”

太子丹看着卿陸，歎了口氣，道：“卿肯明言，乃忠心之人，唯不知其中深意也！”

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