黑岩義盛需要駐蒙軍來做向導，從而引領第三軍部隊完成這次作戰，而七田一郎需要關東軍部隊徹底替他除掉傅作義這個心腹之患，兩個人可謂是一拍即合。他們在第三軍司令部裏面制定了完善的作戰計劃，駐蒙軍将獨立混成第二旅團，山縣栗花部隊配屬給第三軍作戰，同時七田一郎特意抽調五個僞軍騎兵師來專門做第三軍
的向導，協助第三軍進行作戰。
駐守在察省的26師團主力部隊也會迅速集結起來，隻要第三軍部隊需要，他們随時都會投入到作戰中。在塞北四省區域，有日軍扶持的僞軍，這些僞軍都是騎兵部隊，番号看起來很大，但實際兵力不多，五個僞軍騎兵師，不過才五千騎兵而已，僞軍騎兵部隊數百人一個團
，一千人就是一個師。
黑岩義盛得到七田一郎的許諾後，他積極進行部署，開始制定作戰方案。
現在他手上兵力雄厚，算上駐蒙軍和僞軍部隊，他指揮的日僞軍部隊足足有九萬人左右。
所以在制定作戰計劃的時候，黑岩義盛是以捕捉傅宜生部隊于歸綏、烏城、 包城一帶，從而将其徹底圍殲。
一份份電文開始通過電台發送出去，這一次，黑岩義盛采取了中路突破，兩側包抄策略，其部署如下：
1，第三軍主力第九師團加強獨立混成第二旅團、僞軍騎兵第一師，從尚義城出發，對烏城、歸綏區域華夏國部隊進行攻擊。2，12師團加強僞軍騎兵第二師從尚義城出發，經由興和鎮向烏城、歸綏以南區域推進，接應山縣栗花部隊作戰，随後師團以一部配屬山縣栗花部隊從南側打擊華夏國部隊
，師團主力火速襲擊包城，切斷華夏國部隊後路。3，71師團加強第一國境守備隊（欠守備第一大隊）、僞軍騎兵第三師、僞軍騎兵第四師從商都城出發，向烏城、歸綏以北區域推進，從北側對華夏國部隊實施切割，配合
軍主力圍殲傅宜生部隊。4，第一國境守備隊下屬守備第一大隊、僞軍騎兵第四師跟随12師團行動，進入綏省南部後，守備第一大隊與僞軍騎兵第四師向綏省與晉省、陝省交界區域警備，防止有華
夏國部隊從這裏進入到綏省支援作戰。
5，軍司令部位于商都城指揮作戰，第九國境守備隊擔任軍預備隊。
黑岩義盛做出了詳細的部署，他這次作戰，可是準備一舉将傅宜生部隊全殲。
日軍各部積極朝着指定地點集結，大戰即将到來，空氣裏面仿佛開始已經散布硝煙的味道。随着日僞軍數量增加到九萬人，傅宜生逐漸意識到日軍的作戰意圖，在他看來，日軍這次恐怕是想将自己部隊徹底殲滅，對于他來說，選擇隻有兩個，留在綏省與日軍決
戰，或者放棄綏省撤離。
隻是在傅宜生看來，自己是沒有其他選擇的，畢竟離開綏省，他根本就沒有地方可去。
在這樣的情況下，即便傅宜生内心裏面有很大不情願，但他還是立即給第八路軍發電求援。
傅宜生在電文裏面詳細訴說了自己部隊的情況，希望第八路軍能夠抽調精銳部隊趕來協助防禦。總部首長得到傅宜生的電文後，副總指揮意識到情況嚴重，他立即做出指示，察省縱隊司令蘇陽迅速前往冀省晉察冀軍區司令部報道，所部留在陝省休整，第八路軍補充
到察省縱隊的兵員武器，則是直接運輸到陝省。
因爲綏省作戰情況緊急，總部首長是打算先期派遣察省縱隊從陝省進入到綏省作戰，協助傅宜生守備綏省。
蘇陽得到命令後，第一時間渡過黃河，他單獨前往冀省報道。
而晉省的第八路軍部隊，則是開始做出準備，一些兵員和武器裝備，會在夜晚通過黃河，運輸到陝省來。
當天晚上十點鍾，蘇陽趕到了晉省，而在這個時候，武器裝備和人員，也開始秘密朝着陝省運輸。這次組建察省縱隊，總部首長可是下足了本錢，足足補充了一千支三八式步槍，三十挺輕機槍，十挺重機槍，另外還有相關的小口徑迫擊炮，兵員方面，教導旅補充了八
百名負傷痊愈的老兵，青年旅補充了一千名适齡青年，這些兵員隻要經過訓練參加實戰後，能夠迅速成長起來。
後勤部門更是破天荒的使用車輛來運輸武器裝備，可見總部首長對察省縱隊有多重視。
當然了，這些武器和兵員雖然不少，但距離蘇陽建立完整的兩個旅級作戰部隊，還是有很大空缺的，剩下缺編的人員和武器裝備，自然是需要蘇陽自己來想辦法了。原本按照總部首長的命令，蘇陽是需要趕到冀省的，但是考慮到路途遙遠，晉察冀軍區的蕭副司令員是來到了晉省這裏與蘇陽碰面，在晚上十一點多的時候，兩個人在晉
中一個村莊中見面了。
“副司令員。”見到蕭副司令員後，蘇陽敬禮說道。
“蘇陽同志，你好啊。”蕭副司令員回禮後，他親切握住蘇陽的右手說道。“司令員馬上要啓程前往到延城，他在司令部進行準備，所以就沒有辦法過來了。在這裏我代表晉察冀軍區同志們，歡迎你再次回到我們這個大家庭裏。”蕭副司令員拉着
蘇陽坐在了椅子上，他臉上帶着笑容說道。
蘇陽原本就是從晉察冀軍區這裏走出去的，現在他再次回歸，軍區上下都很高興。“蕭副司令員，能夠再次回到晉察冀編制下作戰，我同樣很高興，謝謝軍區首長的信任，請首長們放心，察省縱隊不會讓你們失望的，我們保證完成軍區首長交代下來的所
有作戰任務！”
蘇陽目光朝着面前的蕭副司令員看了過來，直接說道。“蘇陽同志，我們相信你，也相信察省縱隊。這次過來，主要就是和你說明一下綏省和察省的情況，想必你也能夠感覺到，這次關東軍進入到關内進行作戰，他們真正目标恐怕不是傅宜生的部隊，而是我們。”蕭副司令員表情凝重說道，同時他将地圖鋪放在了桌子上。