當日章越在中書值宿。
處理了一下午陝西各經略使路送來的軍情，急報，章越一一作了批示及回疏。
主要是溝通的問題。
地方将帥及經略使，轉運使，知州等官員的消息和來報，很多都是十日甚至十五日以前的消息。
章越再如何批示，也是有一個時間差的問題。
所以說他才主張在陝西設立行樞密院，來解決溝通的問題。
中事急事樞密院就可以拍闆了，但大事緩事中書可以下決斷。
但處理一下午的公務，章越覺得自己有幾分精力不濟，以往有挂的輔助，讀書幾個時辰也不覺得累。現在沒有挂了，自己又近不惑之年，加之在家賦閑懶散了許久，一番操勞之下，覺得難以爲繼了。
章越不禁有等剛才上班，又想放假的念頭。這就是人閑久了的通病。
這時候宋用臣至中書向章越道：“陛下知道丞相今日留宿，故在擺了一桌禦膳，獨賜于丞相。”
說完内侍入中書擺了一桌禦膳，十幾個内侍挑着大大小小幾十個食盒入内，由此可知宰相貴重，天子器重。
章越看了一眼問道：“陛下身子可稍緩？”
宋用臣道：“陛下午後都不曾理事，如今方才進些藥膳。”
章越道：“正好，餘正要入宮奏事。”
宋用臣道：“丞相不如用畢禦膳再去。”
章越道：“事急不敢逗留，回來再用。”
章越當即便起身入宮。
宋用臣看着一桌禦膳有些發呆尋又心道，章丞相以直侍君，我有些明白爲何官家讓他作宰相了。
宋用臣看了一旁發呆的宮人道：“還想什麽，立即送至禦膳房熱着。”
章越來道天子寝宮，官家正在躺在榻上，由宮人喂着藥膳。石得一見章越入内，立即擺了一張交椅于天子榻前。官家揮手示意喂食藥膳的宮人也是退下。
見打斷了官家進膳，章越告罪一聲方才入座。
以往爲參政，因顧忌宰相權威，不能經常單獨面見天子。而今成爲宰相後卻沒有這個顧忌，君臣大可說些私密話。
官家道：“你這行樞密院之議，甚好！朕卻沒有想到，早知有此主意，朕又何必事事親力親爲。”
章越聽了官家之言，不由汗顔，什麽行樞密院，這是自己借鑒後世制度。
行樞密院是金國發明的。還有行中書省，乃元朝發明，此制度被簡稱爲行省，如後世各個‘省‘的稱呼，都由此流傳下來。
爲什麽有行樞密院？行省的制度？
其實與最高權力鬥争和央地矛盾相關。類似還有明朝設立的巡撫總督，這相當于都察院的分支機構。
皇權和兩府在權力上有博弈，官家對西北用兵，但樞密使馮京及不少官員卻集體反對，同時皇帝對文臣也不信任，所以讓王中正和高遵裕這一外戚和内宦領兵。
最後鄜延路的失敗，證明了外戚和内宦不是領兵人選。同時中央遙控戰局，确實難以處置瞬息萬變的戰局。
官家任章越爲宰相，接手主持對夏戰事，若章越直接插手，又容易引起皇權和相權的矛盾。
所以從樞密院中選一個官員。
如此中書可以管，樞密院也可以管，皇帝也可以管。
金朝也是這般，金朝最高軍事機構爲都統帥府，這是部落制遺俗，而樞密院是由皇帝直接掌控，作爲削弱都統帥府權力，将權力收歸中央所用。
章越向官家道：“陛下謬贊了，臣也是考隋唐時行尚書省之制。地方自治則粗放，中央理之則精緻……”
官家道：“甚好，朕之前擔心，以行樞密院處置六路經略安撫司是否權責過重，但如今看來确有道理。”
“至于韓缜這個人選，也是深得朕心。”
章越道：“行樞密院隻領兵事，調度兵馬，此外于地方民，财，人事不得過問，同時不給予任何一州一路爲治。”
“臣以爲，管得小，則予以放權，管得大，則予以分權，這是祖宗制度。也可消除前朝行台和刺史之弊。”
章越向官家說了一番如何如何中央集權的辦法，官家聽得入神。
要不怎麽說，從古至今法家一套都深受皇帝喜愛，也是官員晉身之資呢。
說實話章越精于此道，又排斥此道。
行樞密院好在哪呢？
一路經略安撫使都兼任本路一州知州，兼管一路兵馬，如熙河路經略使，同時也是熙州知州，鄜延路經略使，也是延州知州。
經略安撫使既管一路之兵，也管一州之政。
比如水浒傳裏，宋江最後所授的楚州安撫使兼兵馬總管，你不兼任楚州知州，根本沒有過問民事政事的資格，安撫使隻是說得好聽而已。宋江真正實職隻是楚州兵馬總管而已，這僅是州兵馬總管，還不是路總管。
盧俊義還是副總管，這更是放屁都不帶響。
六路行樞密使，管得大，但實際作用如同那楚州安撫使，乃是無源之水。少了上面支持，你一兵一卒都調不動。隻是宋江管得是一個州，行樞密院管得是幾十個軍州而已。
章越闡述行樞密院之策，深得官家之意，聽得他是龍顔大悅。
說完了此事後，官家道：“朕聽說蘭州之捷，中書要上賀表，此事實無必要。”
章越道：“依制度攻取一州，兩府大臣都要上賀表，更何況蘭州以後是熙河路重鎮，路治所在。”
官家搖頭道：“朕前日接到童貫消息，董氈攻涼州本要得手，但從俘獲的黨項一首領言，西人掘黃河七級渠水淹靈州，城下的泾原路兵馬今不知如何？”
章越聽了一臉震驚，難怪泾原路兵馬五六日沒有消息。
“如今青唐部已從涼州城下退兵。童貫如何勸也攔不住，本待仁多崖丁不在城内而取之的，是了，聽說仁多崖丁正在這靈州城内。”
章越看着官家沉默不語。
從涼州至汴京，這最少已是十五日前消息。
官家道：“這時候，朕無心受什麽賀表！”
“卿真可謂是受任于危難之間，奉命于敗軍之際。”
這是出師表上的話，章越連忙離座道：“陛下，臣豈敢比武侯。”
官家示意章越坐下：“卿不比也當比了。”
“若泾原路兵馬也是全軍覆沒，這也包括章直兩萬熙河路兵馬，一旦此事成真，西北幾近崩盤。以後守住西北都難，更别說滅夏了。真是好大一個爛攤。”