在朱由檢的鐵腕手段下,湧進京師的十餘萬難民很快得到安置.除了少數投靠親友外,絕大多數難民被安置在外城通遠門内臨時搭建的帳篷内.因爲現在是初秋季節,天氣也不冷,所以還不用考慮禦寒問題.
需要注意的隻有三點,一是吃飯問題,二是防火,二是保持秩序.吃飯這一點,由戶部開設粥廠,朱由檢委派戶部尚書王在晉專門負責,糧食先從戶部倉庫撥付,如不夠就動用内庫的戰略儲備.朱由檢的要求是一定要管飽,因爲難民,尤其是來自通州的難民,是朝廷的原因導緻他們失去家園的,朝廷當然要負責到底.
防火和保持秩序方面,難民區實行嚴格的軍管,由北城兵馬司專門負責.不論男女老幼,是貧是富,在京師戒嚴期間都嚴禁随意走動,包括大小便都在固定地點解決,沒事都得呆在自己的帳篷裏.各帳篷之間也留出一定的安全距離,嚴禁互串.若是被巡邏的士兵逮住,第一次警告,第二次打闆子,第三次就要投入大牢了.這些命令雖然不近人情,但非常局勢之下須有非常之策,這麽做最起碼保證了這些難民不給京師添亂.
不光是難民,整個京師也實行嚴格的戒嚴.内外城的所有城門,都由五城兵馬司和皇城警衛團設卡檢查,夜間實行嚴厲的宵禁,像清樓,酒樓等專做夜間生意的,幹脆強制歇業.凡是無故在街上亂逛者,都會被視作奸細,抓進錦衣衛北鎮撫司嚴加審問.
朱由檢還特别注意物價問題,尤其是糧價.他已命令五洲商社和陝西商幫,要按照戒嚴之前的價格正常售米,必要時動用戰略儲備平抑米價.
經過大半年的積累,戰略儲備庫中已有近百萬石存糧,按照一個成年人每天吃一斤糧食算,一石糧食夠一個人吃四個月的,百萬石存糧足可支撐全城軍民吃三個月以上.而後金軍圍城超過三個月的可能性微乎其微,所以糧食方面朱由檢并不擔心.
至于可能出現的奸商哄擡米價,朱由檢已經給錦衣衛下了一道密令:誰敢這麽幹,就随便編個理由把他抓進诏獄.其實按照他本來的想法,像敵軍圍城這種特殊情況,是完全可以實行"戰時",所有資源統一調配的;但考慮到士紳階層肯定會強烈抗拒,進而影響守城大計,朱由檢隻能采取這種"曲線救國"的方法,總之隻要達到穩定糧價,穩定民心的目的就行了.
至于軍事方面的安排,郝永忠的三千營原有二萬五千人馬,李定國和李來亨帶走一萬,在剛發生的戰鬥中又傷亡千人,現在隻剩一萬四千人了,朱由檢讓他們擔任預備隊,不但不承擔守城任務,還轉移到京師以西的山區之中.他們目前的任務就是保存自己,隻要不被後金軍圍殲就行.
而解勝的五軍營和神機營,合計三萬步軍,責無旁貸地承擔起了守城重任.解勝把這三萬人平均分成五支,每支六千人.一支做預備隊,其餘四支各守一面城牆.
擴建後的京師外城長達百裏,單面城牆平均長二十五裏,六千人駐防,平均每丈才有不到二名士卒,這顯然是不夠的.好在三大營整編時裁汰下來六萬多人,這些人仍然保留軍籍.前段時間他們負責修築工事,現在則全部調入城中,擔任諸如搬運彈藥,搶救傷員,巡邏瞭望之類的輔助作戰任務.一旦戰事吃緊,主力軍隊傷亡過重時,也就不得不從這些官軍中選拔士卒頂上去了.
趁着這個"機會",朱由檢又宣布了一項重要措施:在京師臨時施行義務兵役制.具體做法是不分官民,戶籍,隻要是京師戶口的,每戶凡是被選到,必須出一年齡在十五歲以上,六十歲以下的男丁,加入新組建的"新軍營",服役一年.除非這一戶沒有符合條件的男丁,才能豁免兵役.
義務兵役制,也是朱由檢對大明軍事制度的一項重大改革.其實這種兵役制度古已有之,名爲"征兵制",是與募兵制相對的一種籌集兵源的制度.所謂"征兵",就是強制符合條件的國民從事軍職;而募兵顧名思義,就是花錢招兵,願者參加.
這兩種兵役制度各有優缺點.征兵制的優點是幾乎全體國民都在應征範圍之内,最起碼兵源數量充足;而且成本較低,因爲征兵是強制性的,隻要讓士兵能吃飽飯就行了.
征兵制的缺點亦很明顯,一是兵源質量良莠不齊,戰鬥力難以保證;二是因爲強迫入軍,士卒的意志力和戰鬥精神普遍較差,基本上就是在混日子;三是戰争頻繁時,老百姓都知道當兵就意味着死亡,會出現大量的逃役情況,官府就不得不"拉壯丁".
而募兵制截然相反,優點一是兵源質量高,因爲參募者一般都是身強力壯,好勇鬥狠的人;二是忠于領軍将領,敢于死戰,因爲将領就是他們的"老闆",隻要作戰勇敢,就有大把的糧饷可拿.
至于缺點,一是兵源不足,尤其是當百姓生活水平較高時,本來自己日子過得不錯,誰吃飽了撐的豁出命去當兵?二是募兵成本高,需要大量的真金白銀,對财政是一個沉重的負擔;三是所募之兵容易成爲領兵将領的"私兵".
在中國曆史上,征兵制和募兵制都不乏先例,像戰國,秦,西漢都屬于征兵制,而東.[,！]漢,唐代中後期,兩宋時期,都屬于募兵制.
而明代的"軍戶制",非軍戶者不用服役,軍戶則世代服役,可以視爲一種有限範圍内的征兵制.但是現在軍戶制已名存實亡,各地的民團,鄉勇實際上都是募兵,就連朱由檢創建的秦兵也是募兵.至于傳統的軍戶,因爲生存不下去逃亡的占了一大半,剩下的戰鬥力也嚴重退化,而且可征之兵越來越少.在經曆了薩爾滬之戰,廣甯之戰等幾次慘敗後,明軍消耗了大量兵力,兵源已經出現了枯竭的迹象.
在兵源枯竭,财政困難的情況下,朱由檢知道自己隻有一個選擇,那就是普遍征兵,也就是義務兵役制.但這項制度改革,無疑是動搖了明朝戶籍制度的根基,他也預料到旨意一下,必然會遭到激烈反對.
果不其然,就在第二天清晨,上百名官員齊聚天壇,聯名上奏,請求皇帝撤銷征兵決定！
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