張墨一到長安弘農，衛觊也随之來到弘農，這次的官鹽專賣問題是由他協助衛觊推行，而鍾繇則負責安撫關中内的西涼将帥，主持大局。
爲了盡快推進食鹽專賣，衛觊一早就同張墨見面，他聽聞張墨是曹操極爲寵信之人，自然也不敢怠慢，兩人一番寒暄後，衛觊才對張墨說道“昔日桑弘羊在武帝支持下設置鹽鐵專賣，募集百姓制鹽，并提供制作工具，随後由官府收取、運輸和銷售，此法甚爲妥當，不知伯端意下如何？”
張墨沉吟一聲道“桑弘羊此舉雖取法于‘管商之術’但是多有創新，後人史評‘有益于國，無害于人’‘不賦百姓而師以贍’，故此法自然可行。”
聽完張墨的話，衛觊不得不拍案而起道“伯端真乃吾之知己。”原以爲張墨不過是來賺取經驗的衛觊，這會兒已經改變了想法，張墨所說的有關于桑弘羊之事，顯然是做足了功課。
随後衛觊将他早就設計好的方案拿出來，同張墨一起探讨，言語中對張墨多了一份真誠，沒了先前的客套，更多的是長輩對晚輩的關切。
因爲衛觊在關中這邊時間較長，所以各地郡縣的推行工作由他負責，而張墨則負責在弘農将官鹽專賣開展起來，并維持運行，使之不受其他因素打擾便可。
不過這事是開頭難，衛觊也語重心長地叮囑道“此事可以徐徐圖之，不可操之過急，若有什麽難處我會修書給曹公求得援助。”
“我會盡快将此事推行。”張墨點頭應道，他知道官鹽專賣動得是各郡縣鄉紳豪強的利益，而這夥人擁有諸多财力、人力以及武力，是最爲危險的一夥人，終其原因便是漢光武帝就是鄉紳豪強這一階層出身，因此自漢光武帝後，大力保障了鄉紳豪強階層的利益，這使得東漢一開始的政局穩定，但在後來，這些人兼并土地越來越嚴重，形成莊園，塢堡，最終演變爲一顆顆毒瘤将龐大的大漢拖累至崩潰。
張墨并沒有心情與關中本地的鄉紳豪強打持久戰，他要速戰速決，因此張墨決定用鐵血手段來推行官鹽專賣這項新政。
張墨讓餘骞帶十幾名精銳士卒前去招募百姓來制作食鹽，這一步他是想探探鄉紳豪強的底。
弘農城中，餘骞帶着十餘名精銳士卒在張貼招募百姓制作官鹽的告示，同時還有一人負責解說，有銅鑼鳴響，吸引了一群無所事事的流民，在聽說朝廷招募的民工包吃包住還有酬勞時，這些餓得面黃肌瘦的流民立即搶着報名，一時間報名地點被圍了一個水洩不通。
在外圍有幾人擠進人群，在打聽到朝廷打算招募百姓制作官鹽時，立即行色匆匆的離去，一直在暗中觀察的餘骞立即命幾名身手靈活的士卒去跟蹤這些匆忙離去的人。
夜色漸晚，餘骞帶着已經招募好的流民回了住處，張墨要求每日招募的流民都登記造冊，帶回來先安排好住處，一旦人數湊足便開始制作官鹽。
餘骞回來之後，張墨正在打坐修煉，餘骞便在一旁悄悄候着，直到張墨收功。
“以後你可喚醒我，無須在此等候。”張墨睜開眼睛對餘骞說道。“今日招募了多少人手？城中有幾位豪強已經注意到朝廷想要制作官鹽的事情？”
餘骞一五一十地說道“今日招募到十三名百姓，有三名豪強已經知曉朝廷想要制作官鹽之事，但是并無舉動，我已經命人緊盯他們，一旦有所動作便立即彙報給你。”
張墨皺眉道“隻有十三名百姓應征，這是何故？”按照衛觊的設想是隻給應征而來的百姓包吃包住就可以，但是張墨還給招募的百姓加上報酬，待遇已然提升，理當是能吸引許多人來應征才對。
“大家夥對朝廷還有所顧忌。”餘骞停頓了一下道“先前朝廷因爲戰亂威信具失，百姓懼怕朝廷三心二意或者不信守承諾，因此雖然招募條件誘人，但百姓心存疑慮，不敢應征。”
聽到餘骞的話，張墨也沉默了一會兒，自董卓禍亂朝綱後，李傕、郭汜之流把持朝政，在這期間，劉協雖然貴爲天子，但是并無任何尊嚴可言，甚至好幾次流落民間，劉協不得不封賞一些山野村民來獲取食物，朝廷的威信已然跌入谷底。
“明日你帶這些新招募來的百姓一同前去，同時給他們換套幹淨的衣服。”張墨對餘骞說道“人數越多越好，不要擔心人太多，還有你去找一位精于制作食鹽的匠人，請他過府一叙。”
“喏。”餘骞低聲應道，相較于以前打打殺殺的日子，跟着張墨讓他覺得輕松多了。
次日清晨，餘骞帶着那新招募來的百姓吃飽早飯，又替他們買了一件新衣服一起去街上繼續招募制作官鹽的百姓。
這一次圍觀的人更多，他們當中有認識先前被招募的人，紛紛上前攀談，有了這些人做榜樣，應征的百姓也瞬間增多起來，而那幾名豪強依舊派人來盯着，同時還有幾名其他豪強派人前來确認事情真僞。
一連三日，張墨足足招募了上百名百姓，同時還找了一位精于制鹽的工匠，這才準備動手制作官鹽。
于此同時，那些豪強們終于按耐不住要找張墨商談官鹽專賣一事。
張墨命餘骞等随行之人盡着甲胄，帶上兵器和弩箭，全副武裝地去見弘農當地的豪強。
在弘農最大的酒垆内，原本來勢洶洶的豪強們正在商議如何應對張墨以及如何迫使張墨低頭時，一道整齊劃一的步伐打亂了他們的節奏。
張墨穿一件曲裾禅衣，腰胯魚腸劍，昂首而來，餘骞等人穿着整齊的盔甲，帶着兵器面無表情的尾随其後。
原本還人聲沸騰的酒垆立即安靜下來，特别是餘骞他們還背着弩箭，更是令在場之人倒吸了一口涼氣。
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