不過，借着這個機會敲打敲打，給他們緊緊弦，卻是很有必要。

左悺被降職去守永樂宮，聽起來懲罰不大，可誰都知道，自從梁太後薨逝，這裏就成了座閑置的宮殿，終日不會開門。

但不管怎樣，比張讓也強多了。

他一聲不吭地搬起行李就去了，走的時候還默默地到中德殿外磕了兩個頭。

唐衡、左一道、州輔等等的處罰要輕得多，他們被收回了爵位和封邑，免除了親屬職務，又交了一定數量的罰款，便算是過去了。

至此，除早已上岸的曹騰，抽身事外的單超，當年因爲共謀大計而封侯的幾位宦官，基本上都已經風光不再。

但劉志也不是個過河拆橋之人，此一時彼一時也，那時他不得不倚重宦官的力量。

如今，他雖然趁機打壓他們的權限，但也不打算趕盡殺絕。

即便是張讓，在沒收家産的時候，劉志也爲他留了一條退路，沒有将他家鄉修建的祖祠和族産算在裏面。

張家被趕出京城之後，憑借這些雖然不能過大富大貴的日子了，但保持個小康水平也是綽綽有餘。

他的底線就是，隻要不是主觀做惡，嚴懲當事人即可，這幾個人畢竟與他還有一份舊恩情在。

何況宦官完全就是依附于皇帝生存的，離開了京城，從前再風光，如今也一錢不值了。

左悺就是明白這個道理，才主動出擊，隻求能夠留在宮中。

宮中的清查速度很快，劉志也沒驚動刑部和大理寺，直接讓龍麟衛調查，然後自己就給處理了。

按照慣例，宦官都屬于内廷，也就是說全部爲皇帝的奴仆，是他的私有财産。

所以無論他如何處理，隻要不涉及前朝大事，誰也無可厚非。

劉志的主要目的也不在于此，土地政策頒布數年了，也是到了該深化改革的時候了。

當時他确立的幾個基本國策，加強國防，土地分配，移民政策，民族融合政策等等，都是基于那時的大環境。

經過了數年的發展，其中有一部分已經不再适合國情，需要做出相應的調整了。

劉志特地昭告天下，各州牧本年都必須回京參加年終述職，商讨制定國策。

這次，他有個重大提案，不僅他早有此心，就連袁盱、李膺、陳蕃等等有識之士，也早就多番建議過了。

那就是重新劃分行政區域。

劉志登基之初，天下十三州，加上一個西域都護府，當時的最高地方行政長官是刺史。

後來随着大漢鐵騎不斷推進，陸續增加了遼東、遼西、烏桓、北匈奴、大宛、烏孫、康居等都護府。

海外也增加了海州、安南、葉調、黃金半島等土地，行政區域也是大大的增加了。

除了中途将烏桓并入了遼西都護府之外，其餘的一直沒有變動。

在行政區域劃分上，由于曆史的局限性，不怎麽合理。

有的州面積遼闊，卻又人口稀少難以管理，譬如遼西、北匈奴和康居等等。

而有的州又過于狹長，地形多變，一樣不利于管理，譬如涼州和益州和幽州。

而且，行政區域太大的話，劉志以爲并不利于中央集權，他希望能夠打亂重新安排。

至少也要分成三十幾個行政單位才合理吧。

一州之牧的權力，盡管借着官制改革進行了部分限制，卻仍然擁有足以自治的人口和資源。

這是個很危險的信号，一旦他的權威下降，或者軍隊掌控力不足，很容易被人擁兵自立。

因此，在下诏書之初，劉志絲毫也沒有洩露出要重分州郡的意思，先把這些個州牧調入京城再說吧。

經過這麽多年的苦心經營，如今的他早已将京城牢牢地控制在了自己手中。

其次就是邊關，各大邊軍将領基本上都效忠于他，反而是中原各地方政權，不那麽穩固。

雖說每州都有屯田校尉，但那點兒人馬，真有大事發生，無異于杯水車薪，根本抵擋不了什麽。

因此，不客氣的說，每一位州牧都相當于一個土皇帝，太平盛世時還好，若是一旦皇權出現問題，這些人振臂一呼，立馬就是一方諸侯。

三國初期，哪個霸主不是當年的一州之主，眼睜睜地看着這麽大一個漏洞，卻放任不理，豈是他劉志的性格。

借着現在土地政策的事情，先讓他們離開自己的勢力範圍，隻要到了京城，就是頭猛虎也得給他低頭。

臘月初九，除了幾個邊遠都護府之外，其他的州牧都已經齊聚京城。

此時的劉志卻在書房裏查看着巨大的山川疆域圖。

腦中卻在極力回憶着後世的種種劃分辦法，手中的筆不時地在地圖劃過。

明天就是常規朝會的日子了，他必須要與京城幾大巨頭達成統一戰線，這樣才能出其不意，把制度确立下來。

當天晚餐時，陛下秘密傳召了袁盱、尹頌、李膺、陳蕃、張陵等等一衆位高權重的大臣。

聽說陛下要重新劃分行政區域，大多數人都是眼前一亮，他們中很多人都曾向皇帝建言，所以這個結果也算是他們期盼已久的吧。

果然簡單的表決之後，朝廷大佬們基本上都表達了支持之意。

畢竟在中央與地方政權之間，他們的地位和責任感更傾向于從全局看問題。

“諸君請看。”

牆上的帷幕徐徐拉開，露出了整整一面牆的巨大地圖，看起來非常的震撼人心。

上面已經用線條清楚地劃分出各州的界限，而且每個州的顔色都不同，看起來一目了然。

“有什麽想法，諸位都可以暢所欲言。”

“陛下，臣認爲幽州、并州、涼州還有益州，這四州之前是邊疆，所以當年的區域劃分受到了局限。

現在疆域擴大之後，再觀這幾州的地形都顯得十分奇怪，臣覺得最需要重新劃分的就是他們。”

袁盱的話得到了所有人的贊成，主要還是因爲地圖上，這幾州的界線都顯得格外的崎岖不平。

而且形狀也過于狹長，确實不利于管理。

“多年以來，遼東、遼西經過大量移民和流放人口補充之後，那邊人口大增。

面積也過于遼闊，是否應該多劃分幾個區域出來，這樣更方便管理。”

衆人你一言我一語，紛紛出謀劃策，十分踴躍，劉志也聽得頻頻颔首。

“諸君都是國之高才，所謀甚合朕意。”

接着，劉志命人送上來一些小型的地圖，分發了幾份他讓人新制的鉛筆。

“各位商量着劃分一下，再綜合起來，尋找出最合适的辦法。”

這做法夠公平的了，衆臣自是人人滿意，一陣交頭接耳圍着地圖各種争論不休。

半個時辰之後，終于塵埃落定，交上來三份不同的地圖。

劉志把三份地圖都挂了起來，它們都有個共同點，那就是将目前的州打碎細分了。

不同點則是細分的程度，也代表了朝中三種不同的意見。

一份地圖将所有的州都重新劃分，用整齊的井字格全盤重分爲一百多個州，确實夠多的了。

第二份隻是把遼西劃了一部分進涼州和并州，把遼東劃了一部分進幽州，然後把北匈奴分爲兩個州，将安南劃入交州，最後把土地面積膨脹後益州一分爲二。

第三份介于兩者之間，除了中間本就面積不大的青、冀、豫、徐、兖等幾州之外，其餘面積大點的，都被進行了分割，大約分爲四十幾個州。

劉志本人自然傾向于第三種方案，第二種變化不大，沒什麽意義。第一種又太過于細碎，實施難度大，而且還不利于管理。

有了他的意見介入，一番商讨之後，第三種方案便定了下來，衆人又仔細調整了一下，綜合多方意見，最後決定劃分爲三十九個州。

司隸改名爲京畿道，面積不變，中原五州青、冀、豫、兖、徐不動。

揚州上下一分爲二，上爲揚州，下爲福州，荊州從上到下分爲三個州，依次爲荊州、楚州、衡州。

益州分爲了四個，爲商州、益州、貴州、雲州。交州亦從中平分爲交州和粵州。

海上朱崖洲（海南島）及周圍島嶼獨立爲崖州，夷洲（台灣）及部分島嶼爲夷州。

安南爲越州，黃金半島改爲金州，葉調改爲葉州，海州不變。

幽州、并州、涼州的土地進行了調整，使得形狀更規整一些，便于管理。

遼東分爲兩份，黑州和甯州，原烏桓再次獨立出來，爲桓州，遼西地域廣闊，分爲了吉州和遼州，西域都護府也分爲西州和敦州，原烏孫爲烏州，北匈奴分爲昆州和漠州。

大宛加上周邊部分土地爲宛州，康居一分爲二，康州和居州。

至此天下版圖已定，此劃分更利于細緻管理，也能在極大程度上防範中央式微之時，出現藩鎮割據的現象。

當然，皇帝和朝廷達成共識，隻瞞着這些封疆大吏，不是劉志不信任他們。

這些年朝廷官員多次調整，基本上都是劉志一手扶持起來的人，但在各州牧中，卻有一半還是梁太後時期的舊臣。

這些人在地方上經營多年，勢力盤根錯節，非常牢固。

另外一半雖然是他提拔起來的，但很多人都根基未穩，難以全面掌控地方勢力。

由于資曆問題，劉志親政以後隻能逐級提拔，如今基層的許多縣令，都是科舉出身。

而早期的科舉士子們，有一部分政績卓著的，已經進入了郡守階層。

也正因爲此種原因，劉志才有底氣大刀闊斧地進行行政改革，明着是重新合理劃分區域，實際針對的卻是他們那些封疆大吏。

劃分完之後，有一個問題立馬就凸顯出來，原先的州牧是正二品大員，現在既然要遏制他們的權力，自然要趁此機會進行調整。

由正二品降爲正三品，之前的州牧一部分可以平調入京師，安排一些位高權不重的職位。

另外一部分若是自願留任州牧者，則需面對降級甚至轄地變小的現實。

除此之外，劉志還會趁機将他們換調，離開原先苦心經營的勢力範圍。

劉志效仿現代，準備将天下劃分爲六大軍區，中原、江南、南洋、西南，北方和西北。

當然，每州的屯田校尉依舊存在，但編制上卻隸屬于軍區，校尉的任免則一樣在軍區内進行輪換。

各軍區的最高統帥爲大将軍，分别爲骠騎、威武、神威、冠軍、鎮遠。

任命皇甫規爲威武大将軍，鎮北方軍區；段颎爲骠騎大将軍，鎮西北軍區。

張奂爲神威大将軍，出鎮西南軍區；趙恺爲冠軍大将軍，出鎮中原軍區；陸奉爲鎮遠大将軍，出鎮南洋軍區。

另因爲曹騰年事已高，自請退隐，劉志加封爲衛國公，但此爵位爲榮譽性的，除了增加俸祿和衛兵禮儀規格之外，與之前并無區别。

而且此爵位并沒有繼承權，一世而終。

京畿道大将軍一職也改爲皇帝兼任，劉志将全旭調回，任命爲副職，接任原先京師六郡的兵力。

趁此機會，劉志還打算對所有爵位進行改革，王爵采取宋制，即每繼承一次就削一級，如無特殊功勳，則直至消失爲止。

譬如皇子成年封親王，其子隻能爲郡王，其孫爲郡公，重孫爲伯、玄孫爲侯，以此類推。

其餘爵位有功勳爵和榮譽爵，功勳爵可傳三代，榮譽爵隻此一世。

另外王爵隻有行政權限，并無軍隊調動權，極大程度地削弱了諸侯王的權力。

這三種改革同時進行，相輔相成，進一步加深了皇帝對軍隊的掌控力，也加強了朝廷的中央集權。

至于王室宗親，東漢時期本就權力削減厲害，面對皇帝的诏令，選擇了恭順地接受，無一人表達出不滿。

臘月初十早朝，滿堂濟濟熱鬧非凡。

各州牧們滿面春風地踏入了崇德殿，卻沒有想到，迎接他們的将是暴風驟雨。

面對突然抛出來的提議，大部分人都措手不及，但也有少部分人，寵辱不驚安之若素。

緊接着，不等他們回過味來，朝廷大佬們便一個接一個的表态，迅速地把他們給架在了中間。

“此事還得多聽聽各位州牧的意見，不知諸君以爲如何？”

袁盱眯眼一笑，明目張膽地逼着他們表态。

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