“吏士萬人，留屯以爲武備，因田緻谷，威德并行。”————————【漢書·趙充國傳】
建安十二年秋。
西域，焉耆郡。
西域都護、姑墨亭侯夏侯淵正與西域長史遊楚、都護府文學蔣幹、戊己校尉馬超等人商議治理西域一事，在收到朝廷诏書後，他們對照诏書仔細研讀了數天，心裏這才有所成算。夏侯淵将抄閱的诏書副本小心收好，交仆從放回書箧中，這才說道：“朝廷之意已明，以亭障爲防護，打通要道、守護要沖，再于亭障附近開辟屯田，供給糧秣、安置移民。以這樣的緩和功夫，需費上數十年，而西域不借一戰便能收入囊中。”
以暢通絲綢之路的名義修建酒泉郡至西域各國的道路，再于道路上每十裏修築亭障，三十裏修築鄉聚。亭障主要承擔一定的軍事功能，守兵由附近鄉聚的屯兵擔任，用以保護商道治安以及附近的屯田、移民，随時向都護府傳遞情報。亭障與軍屯歸西域都護，鄉聚與民屯歸西域長史，道路修建則由都護組織規劃、西域諸國分别承建，畢竟開通道路有利于諸國入朝供奉，發展貿易，加強交流，諸國沒有理由拒絕這一要求。
“以亭障爲筋骨，以鄉聚爲血肉，以屯田爲精氣，再輔之以宣化。”蔣幹緩緩說道，眼前似乎出現了一片不一樣的景象，那大漠黃沙的異域城邦消失不見，取而代之的是沐浴儒家德教的歸化之民：“西域的道路修到哪裏，大漢的亭障就建到哪裏，内地漢民也将聚居于彼，朝廷的官吏也将治理哪裏。即便是在西域諸國之内，隻要有我朝廷亭障、鄉聚所在，那也是大漢的疆土、大漢的百姓……”
這個方式其實是恢複了孝武皇帝經略西域的經驗，并且參照了後世殖民的做法，通過道路和亭障将朝廷的勢力延伸到諸國内部，以屯田、鄉聚作爲殖民地，設置長官，直接歸都護府管轄，逐漸将諸國内部造成割裂，摻沙子層層滲透，逐步建立起軍事、政治、經濟優勢，然後種族、文化上的同化也就水到渠成了。
“這是長久之計，但是，會有那麽多漢民願意來西域麽？”宣化科教習尹默提出擔憂，西域地廣人稀，又多以沙漠、綠洲爲主，這裏的百姓又重利輕義，并不是個吸引人的地方：“倘若強令囚犯、士卒屯戍，難保不會引發怨氣。昔年孝武皇帝時輪台之征，可爲殷鑒啊。”
遊楚手上拿着一片甜瓜，先是吃了半口，笑着對尹默說道：“诏書上有言，遷民屯戍，除了罪囚是流放至此，其餘皆爲招募。其内地黎庶願至西域者，每戶賜錢三千，撥給田地，其下三代免其租、役，此後若田未過百畝，則租稅止四十稅一，過于百畝，則另爲算計。還有這家中子弟可由宣化科助其就學，他日成績優異，可徑入太學讀書，或是就地爲官。”
“可這麽做的耗費呢？”蔣幹疑惑說，這些是诏書裏沒有提到的：“耗費如此人力、物力，得到一個雞肋，是否有些不值？”
遊楚将嘴裏的甜瓜咽下，笑道：“錢、地并不需要朝廷出，都護府本是爲使西域諸國永止幹戈，暢通諸國慕化朝奉之路而建，朝廷出兵爲彼等免于被強國所滅、鄰國所欺，彼等出資奉獻，提供些許财賦與土地又如何？即便是豪強之家征集部曲，也要給錢給糧，世上豈有不求回報之事？”
尹默咋舌道：“長史這個比喻，未免也太……”這要是說開了，他們宣化的所謂仁義又算什麽？
“所以這些話隻我等之間談論，即便是诏書裏也尚未提及，一切隻需我等谙熟于心即可。”遊楚從诏書的隻言片語中摸透了朝廷的思路，這樣的想法也非常對他的口味，治理西域諸國就不能隻用堂堂正正的方法，有時候也要學會攻于算計。
夏侯淵此時清了清嗓，咳了一聲道：“好了，我等商讨至此，想必諸君已然深明诏書大意。都護府新建，一應制度皆迥異于先代，今後局面也大不同以往。朝廷另有诏，要在今年底，命諸國募集百姓修築、或是更名舊城，皆以定遠侯、博望侯，及曆代西域都護、長史姓字爲城名。先代英豪，立下不凡勳業，國家推崇至此，以其名镌刻城頭，永垂西域，還望諸君奮力，他日經略西域有成，焉知你我之姓字，不得爲一郡一縣之稱？”
朝廷命都護府編訂西域圖籍的同時，對焉耆、龜茲等城的名稱進行了更改，比如以班超、張骞二人的名字設立了超縣、骞縣，并作爲郡治。自古少有将人名作爲城名的，皇帝的這一舉措，無疑是振奮西域諸人的開拓之心，也将強化西域諸國對曾經被漢室支配的記憶。
馬超對治民不甚感興趣，這次連滅二國讓他志得意滿，聽到夏侯淵這樣一說，便開口玩笑道：“如我這般的又将如何？我來時聽龜茲人說，這超縣倒不似爲紀班定遠之功，反倒是記在我的頭上了……”
衆人想起馬超與班超重了名，一時皆笑了起來。
負責軍屯與後勤的宜禾都尉孟達也适時說道：“西域誰人不知班定遠懾服諸國的名聲？‘天将軍’還得再加勉勵，以後某城能得賜‘孟起’也未爲不可。”
孟達根基不算深厚，在軍中蹉跎歲月，才安排上西域的軍伍，好在法正與他交情深，遇到事也不會讓他吃虧。
經過不少事後，馬超鋒芒收斂自如了許多，也不想計較孟達這小小的玩笑話。
這段插曲過後，夏侯淵便與遊楚在朝廷诏書的大政基礎上，讨論起具體的政策，譬如強令西域諸國對班超、張骞勒石記功，調集諸國王子、精英貴族入長安，或爲侍從，或入太學，逐漸架空、弱化諸國的權力。
他們籌劃好了定略，打算在年底第一批太學生、州郡舉薦的‘茂才’‘能吏’以及移民來了之後，在西域大展宏圖。
當然，遊楚也沒忘記提醒夏侯淵與鄰近的烏孫，更遠的貴霜、安息等國接觸，以他遠超西域衆人的目光，如何不知道皇帝的想法已不止西域？
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